Пресс-мероприятие «Новое качество государственного строительного надзора в контексте реформирования контрольной и надзорной деятельности»

ВЕДУЩИЙ

Сегодня мы проводим пресс-конференцию на тему: «Новое качество государственного строительного надзора в контексте реформирования контрольной и надзорной деятельности».

Спасибо, что нашли время и возможность посетить наше мероприятие. ГУП «Мосстройинформ» - это не только информационно аналитический, но и прекрасный конгрессно-выставочный центр.

Мы находимся в уникальном зале с интерактивной современной картой г. Москвы. Сейчас города развиваются в бешеном темпе. Мы видим не только, как на каждом шагу возводятся новые здания, но и постоянно что-то реконструируется. Транспортная инфраструктура вообще развивается семимильными шагами. Вместе с этим меняется и стройнадзор, совершенствуя свои подходы и инструменты. Сегодня нам всем выдалась отличная возможность обсудить актуальные вопросы организации и осуществления государственного строительного надзора. Наша конференция посвящена председателю Комитета государственного строительного надзора города Москвы Антосенко О.Д. В Комитете государственного строительного надзора Олег Дмитриевич работал с 2013 года. С 2014 года возглавлял Мосстройнадзор. Это был талантливый руководитель, настоящий профессионал. Олег Дмитриевич много сделал для строительного развития Москвы, обеспечения эффективного контроля за качеством и безопасностью строительства объектов, которые будут служить москвичам долгие годы. Награжден орденами Почета и Дружбы, званием «Заслуженный строитель РФ», «Почетный строитель г. Москвы», рядом государственных наград, включая Медалью «За заслуги в строительном образовании и науке» третьей степени. Давайте посмотрим видео про него.

И. ФАЙЗУЛЛИН

Уважаемые коллеги, уважаемые участники конференции «Новое качество государственного строительного надзора в строительстве», сегодня, в условиях, когда активно реализуем национальные проекты в плане реализации национальных целей, поставленных президентом нашей страны, мы видим, что совершенствование каждого этапа нашей деятельности – необходимая задача, которая требует очень активного внимания.  В 2022 года у в области государственного строительства уже имеем действующие нормативные документы, которые потребуют практически трансформации наших проектов и организации органов экспертизы, органов строительного надзора, федерального и региональных надзоров в части кардинальной цифровой трансформации. Это не просто веление времени, но и реализация нормативных актов, которые уже подписаны и действуют. Поэтому, в условиях сегодняшней конференции есть необходимость очень внимательно посмотреть каждый этот этап.

Те масштабные задачи, которые стоят сегодня перед нашей страной, связаны с жилищным строительством. Кардинальная реконструкция наших городов проводится в рамках закона о комплексном развитии территории. Сегодня создано очень много инструментов. Трансформация, модернизация и сокращение инвестиционно-строительного цикла  - это одна из задач. Органы надзора и стоят на страже наших объектов, которые качественно должны быть построены. Ваша задача – участвовать в тех изменениях, которые сегодня осуществляются.

Мы строим совместно с регионами России в рамках именно тех изменений, которые сегодня происходят в наших нормативных документах, требующих очень активного вашего внимания. Самое главное, мы открыты для совместной работа по той трансформации, на которую нацелены. Конечно, по обеспечению прозрачности в стройке – это тоже совместная наша работа. Оптимизация тех процессов, которые сегодня есть в вашей деятельности, она требует очень активного быстрого перехода в цифровую отрасль, чтобы не тормозить процесс строительства, активно участвовать в нем, обеспечивать реализацию тех задач, на страже которых вы находитесь. Поэтому. коллеги, успешной вам работы в реализации наших национальных целей,  национальных проектов. Спасибо.

ВЕДУЩИЙ

Давайте послушаем приветственное слово заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства А.Ю. Бочкарева.

А. БОЧКАРЕВ

Приветствую организаторов, участников и гостей конференции «Новое качество государственного строительного надзора в контексте реформирования контрольной и надзорной деятельности».

Уверен, что работа, которая будет проводиться во время конференции, будет очень полезна и специалистам, и широкой общественности, которая интересуется строительством и вопросами, с ней  связанными.

В Москве в данный момент продолжается мощный строительный бум и взлет. Мэром Москвы С.С. Собяниным поставлена перед стройкомплексом г. Москвы задача по кратному увеличению объектов метрополитена, строительству дорог, возведению объектов реновации, переселению наших жителей в новые дома. Помимо этого в городе возводится огромное количество суперсовременных зданий и сооружений, объектов разного назначения (спорт, здравоохранение, культура). Для того чтобы эти объекты были безопасными, комфортными, качеством отвечали самым последним требованиям по технологиям, проживанию, нахождению в них, не обходимо следить за качеством выполняемых работ, принимаемых решений. Для этого сотрудники Московского государственного строительного надзора регулярно, почти ежедневно находятся на всех объектах, контролируют критические этапы прохождения строительных работ, выполняют работы по приемке объектов в эксплуатацию. Уверен, тот опыт, который они применяют, те наработки научного плана, организационного, юридического, правового позволят и дальше решать задачи, которые на них возложены.

Я желаю им успехов и достижения поставленных целей, хорошего проведения конференции. Удачи!

ВЕДУЩИЙ

Мы начнем заседание с доклада председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы И.М. Войстратенко.

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые друзья. От имени Комитета государственного строительного надзора, и от себя лично, от нашего многочисленного коллектива приветствую вас на нашей земле, здесь, в этом зале. Хотелось бы пару слов сказать о том, чем мы занимаемся, каких достижений достигли и небольшой экскурс в историю.

Еще в августе 1944 года была образована т.н. Инспекция архитектурно-строительного надзора г. Москвы. Так, фактически с восстановления почти разрушенного города началась наша новейшая история. За это время пройден больший жизненный путь, неразрывно связанный с динамикой развития столицы, реализацией самых масштабных  и амбициозных проектов. Вы видите, что происходит у нас в Москве. Сегодня, как и 77 лет назад, мы стоим на страже качества и безопасности строительства в Москве. Кроме того, на нас были возложены еще в 2006 году функции по исполнению государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и  выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Наша деятельности видная широкому кругу людей.

Несмотря на пандемию, объемы нового строительства в Москве по-прежнему остаются на очень высоком уровне. Ежегодно Комитет вводит в эксплуатацию свыше 8 млн квадратных метров недвижимости, включая 3,5 млн квадратных метров жилья. За последние годы введены в эксплуатацию такие знаковые и уникальные объекты как парк «Зарядье», Дворец гимнастики в «Лужниках», парк развлечений «Острой мечты» («Московский диснейленд»), канатная дорога на «Воробьевых горах», коронавирусный центр в Новой Москве, возведенный в рекордно короткие сроки. Обновлен стадион «Лужники». Возведена  «Открытие арена», сдан после реконструкции центральный стадион «Динамо».

Кардинально меняется транспортная инфраструктура. Появляются новые дороги, эстакады, станции метро. Только за 5 лет в столице открыто свыше 40 станций метро и 31 станция МЦК. Никогда прежде такой объем не вводился, не строится в Москве. Кроме того, Москва побила рекорд ввода в эксплуатацию за эти последние 5 лет дорожно-транспортной инфраструктуры. Было построено свыше 500 км дорог. Это ежегодно более 100 км. Сегодня под надзором Комитета находится 2069 объектов капитального строительства общей площадью более 52 млн квадратных метров. Из них жилья – 37 млн. Это значит, что перспективы строительства в Москве большие, работы хватит на долгие годы.

Наша надзорная деятельность претерпела изменения в первую очередь, за счет старта масштабных программ по строительству метро, дорог и реновации жилищного фонда. В ходе реализации полномочий по строительному надзору Комитет ежегодно проводит около 11 000 инспекционных проверок. Конечно же, исключение составил 2020 год, когда число проверок снизилось из-за пандемии. По итогам проверок в бюджет города с 2019 года взыскано свыше 4 млрд рублей. В связи с новыми задачами мы стали активнее привлекать подведомственный нам «ЦЭИИС». Центр полностью укомплектован новейшим измерительным и испытательным оборудованием.  Здесь выполняется более 300 видом испытаний и свыше 180 видом работ. Этой работой интересуются представители не только регионов России, но и стран ближнего и дальнего зарубежья. Считаю, что Центр экспертиз значительно усилил нашу работу, что в конечном итоге позволяет улучшить качество работ на московских стройках.

Надо отметить, что с 1 мюля 2021 года вступили в силу изменения в законе о контрольно-надзорной деятельности. Главной задачей проводимой реформы является повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Мы должны выстроить свою работу в соответствии с этими новыми требованиями, чтобы обеспечить качество и безопасность строящихся объектов. До конца текущего года - это период адаптации закона), когда региональные институты должны разработать нормативные акты, на основании которых мы будем работать с января 2022 года. Они определят порядок контрольно-надзорной деятельности в следующем году. Могу сразу сказать, что мы уже подготовили проект постановления в Правительство. Определяющий наш региональный надзор. Думаю, что до конца этого месяца он будет вынесен на рассмотрение в Правительство Москвы.

Система проверок. Как вы знаете, остается той же. Большой упор будет делаться на профилактику по предотвращению нарушений, начиная от информирования, до направления предостережений застройщику. Меньше станет выездных проверок, в первую очередь, по срокам. Если раньше мы проводили проверки, согласно  ФЗ№ 224, до 20 рабочих дней, то сейчас этот срок сокращен вдвое. Все результаты должны освещаться в Едином реестре проверок как и раньше, но увидеть их в электронном варианте теперь можно будет в тот же день, когда закончилась проверка, т.е. в течение одного дня должны быть размещены все результаты. Это говорит о том, что мы стремимся к прозрачности и оперативности проводимых проверок. Кроме того, наше ГБУ «Центр экспертиз» так же нацелен на выявление нарушений. Работа лаборатории носит, прежде всего, упреждающий характер, когда мы можем оповестить строителей о возможных нарушениях заранее. Они могут их оперативно устранить. На сегодняшний день лаборатории оснащены более современным оборудованием, благодаря которому конструкции различных строящихся объектов можно проверять неразрушающим методом. Особенно важны такие методы исследований для подземного строительства, когда можно выявить поры и пустоты в конструкциях – это георадары, которые находятся у нас на вооружении. Техника поможет сократить сроки проведения проверок.

Хочу отметить, что совместно с Департаментом строительства Москвы мы обсуждаем размещения документации в составе bim-технологий. Bim-модели различных объектов уже нами апробируются. Есть определенные наработки. Сейчас, конечно, в стадии эксперимента все. Когда вам нужно посмотреть возможности использования проверяемой исполнительной документации в составе этой цифровой модели. Туда же будет попадать перечень выявленных нарушений, которые будут четко выделяться на самой модели, и увидев которые застройщик будет понимать, что и как ему необходимо устранить. С использованием новых сервисов инспекторы будут больше задавать направлений и проектов. Результаты отобразятся в цифровой модели. Инспектор, видя эту bim-модель, что нарушение не устранено, может предупредить застройщика о недоработках.

Мы собираемся провести дополнительное обучение инспекторского состава, чтобы он применял этот сервис грамотно, без  сбоев и эффективно.

В конце хочу пожелать всем участникам  плодотворной работы и дальнейших успехов. Уверен, что результатом нашей конференции будет выработка конкретных предложений и рекомендаций. Думаю, что они будут способствовать нашему дальнейшему развитию в новой парадигме. Спасибо за внимание.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Игорь Михайлович. Подробнее о реформе технического регулирования стройнадзора Музыченко Сергей Григорьевич, заместитель министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

С. МУЗЫЧЕНКО

Добрый день, уважаемые коллеги, друзья. Когда я готовился к конференции, специально акцентировал в своей презентации внимание на изменениях, которые происходят сейчас. Доклад построил на фундаментальных законах технического регулирования. Это техническое нормирование и оценка соответствия. Одна из частей оценки соответствия – это государственный строительный надзор.

Что такое принцип технического регулирования в строительстве? Нормирование и оценка соответствия по этим показателям. Они обеспечивают безопасность объектов капитального строительства. Нормирование – это обязательные добровольные требования и специальные технические условия. Оценка соответствия – это экспертиза проектной документации и Государственный строительный надзор. Это те аспекты, на которых построено все техническое регулирование в строительстве. Блок нормирования -  это фундамент всей оценки соответствия. Реформы, о чем говорили коллеги – темпы объема строительства, которые у нас в последнее время постоянно возрастают, те задачи, которые поставлены в рамках национальных проектов, национальных целей, они требуют реформирования в первую очередь, в рамках технического регулирования.  Нормирования, разработки нормативных документов и уровня оценки соответствия. ФЗ №275 принят с 1 июля 2021 года, который предусматривает сокращение административных процедур в разы. В статье №5.2 Градостроительного кодекса  появилось 5 этапов и 32 процедуры, в рамках которых сейчас нами подготавливается полный процессинг, от земли и до постановки на кадастровый учет, всех процедур. Их сейчас порядка 700. Мы уже сейчас видим, что большое количество из них без предмета, без срока прохождения и т.д. Одна из частей здесь процедура Государственного строительного надзора. Те процедуры, которые происходят в рамках Государственного строительного надзора в большей степени направлены на обеспечение безопасности. Они меньший вклад вносят в бюрократию и административные барьеры, которые рассматриваются. Это на самом деле так. Но, в т.ч., реформа будет в части нормирования и оценки соответствия касаться и этих 2 аспектов.

Вызовы для системы юридического регулирования – это то, с чем мы сталкиваемся, когда разрабатываем наши нормативные документы и то, с чем сталкиваются проектировщики при подготовке проектной документации и дальше строительный надзор, когда выходит на площадки и контролирует соответствие  проектной документации. Все техническое нормирование и техническое регулирование было и сейчас построено  на предписывающем методе. Чтобы нам оценить соответствие конструкции того или иного объекта, мы должны пошагово пройти кучу процедур. Мы должны, условно, если хотим доказать, что железобетонная конструкция соответствует методам, мы должны доказать, что арматура соответствует требованиям, бетон соответствует требованиям, каждый элемент у бетона тоже соответствует определенным требованиям и т.д. Вся процедуры нормирования имеет предписывающий характер. Большинство стран мира уже перешли или находятся на этапе перехода на параметрическую систему нормирования. Это иной подход. Я дальше о нем скажу. Но вызовы, которые стоят – это коллизии, и требуют документов по стандартизации в области проектирования и строительства, и смежных нормативно-правовых актов, в т.ч., с документами МЧС и Роспотребнадзора. Это очень серьезная проблема в рамках технического регулирования. Многие нормативные требования сформулированы в виде предписаний об исполнении технических решений. Второе – затруднено внедрение инноваций. Это тоже аспект предписывающего метода. Если мы говорим о том, что у нас нормируется каждый элемент по ходу проектирования и строительства, то мы должны по каждому этому документу показывать, что он безопасен, что он соответствует определенным требованиям и т.д. В то время как параметрическая система нормирования построена по-другому. Она говорит о верхнеуровневых показателях, которые и должны, по сути, контролироваться органами стройнадзора. Органы стройнадзора и физически, и по факту не могут вникать в те детали, которые у нас присутствуют. К сожалению, на сегодняшний день это так. Практически невозможно использовать передовой зарубежный опыт (еврокоды, зеленые стандарты, модельный кодекс и т.д.). Есть поручение Правительства, в рамках которого мы сейчас отрабатываем внедрение в нашу нормативную базу передового зарубежного опыта. Достаточно долго обсуждаем все эти вопросы и в редакции Технического регламента, которую мы подготовили – изменение в Технический регламент и безопасность зданий и сооружений, - там этот аспект тоже предусматривается. Это отдельное направление.  

Недостаточная мобилизация профессионального сообщества при разработке нормативных документов – к сожалению, мы не имеем обратной связи. Это общемировая болезнь, тренд. Мы, когда готовим нормативный документ, вокруг него поднимается обсуждение, но самое глобальное обсуждение вокруг него возникает, когда документ уже принят. Над этим аспектом тоже нужно работать.

Основные результаты, над которыми мы работали в 2020-2021 году и чего достигли. Сокращение обязательных требований в рамках оптимизации нормативной базы строительной отрасли. Мы знаем постановление №815. Все про него прекрасно знают. Было много обсуждений, много противоречивых версий, плохо это, хорошо и т.д. Но, в итоге можно сказать, что в постановлении №815, и в предыдущем постановлении № 985, которые не решают все проблемы технического регулирования и в какой-то части направлены только лишь на ликвидацию избыточных и противоречивых требований, которые на сегодняшний день существовали в строительстве, либо тех требований, которые уже в рамках вышестоящего законодательства, например, документы на производство работ №170 – очень активно обсуждалось, зачем убрали из нормативной базы. Потому что это документ на производство работ. В рамках проектной документации можно работать по нему, включать в проект документации либо целиком, либо его часть и спокойно по этому документу работать.

Сокращение сроков разработки и внедрения сводов правил – одна из ключевых задач постановления Правительства № 1186, в июне принято. Оно позволяет сократить разработку нормативных документов до 60 дней.

Внедрение механизма не влияет на  норматив. Очень много вопросов было вокруг постоянно увеличивающегося количества СТУ. Их тысячи были, уже разрабатываемых СТУ. Они все были по одним и тем же темам. За 2020 – 2021 гг. нам удалось сократить количество СТУ в области строительства, я отмечаю (потому что есть СТУ и в пожарной безопасности и т.д.), почти в 2 раза. В следующем году эта тенденция будет продолжаться. Мы уверены, что выйдем на механизм, что СТУ – это индивидуальная норма, индивидуальный подход, который должен быть уникальным случаем. Это критерий качества нашей нормативной документации, когда мы этого добьемся. Пока у нас такое количество специальных технических условий, говорить об этом  рано.  

Достижения показателей национального проекта «Жилье и «Городская среда». Все показатели, которые я озвучил сверху – это в рамках тех задач, которые установлены в национальном проекте.

Совершенствование требований технического регулирования в области строительных материалов. Здесь так же сделан определенный прорыв. Мы очень долго обсуждали на национальном уровне, еще в 2014 году были первые предпосылки разработки технических регламентов по строительным материалам. Потом  вся эта тема немного утихла. Долго обсуждала вопрос технического регламента на строительные материалы на уровне ЯЭС. В апреле этого года решение принято. Минстрой ответственен за разработку этого технического регламента. Мы совместно с ним будем заниматься разработкой. Это тот документ, который должен позволить обеспечить качественным строительным материалом объекты строительства. Мы знаем, что у нас на стройках применяется. Те отрасли надзора, которые не могут себе позволит привлекать лаборатории, подведомственные учреждении, или иных экспертов для строительных материалов, они находятся под очень большим риском.

Сокращение обязательных требований в рамках реализации нормативной базы строительной отрасли. 3800 требований даст постановление,  про которое я уже сказал. Оно было направлено на сокращение требований пожарной безопасности, сокращение ряда избыточных требований, сокращение нормативно-технических документов, целиком переведенных в разряд добровольных рекомендательных требований.

Это картина той работы, которая была проведена с МЧС по снятию всех противоречий и разногласий – более 270 требований нормативных документов было либо  оставлено в редакции требований, которые уже изложены в своде правил Минстроя, либо в виде требований, которые изложены в сводах правил МЧС. Теперь дублирование во всех этих нормативных документах не нужно.

Сокращение избыточных требований на слайде представлено. Там очень много было устранено ссылок на добровольные требования, очень много противоречий было снято, которые приводили к непониманию строительным сообществом, как пользоваться этим документом.

Сокращение сроков разработки сводов правил – ключевая задача, которая позволит нам обновлять нормативную базу.

Показатели национальных проектов «Жилье» и «Городская среда», в рамках которых вся эта работа ведется. Более 500 СТУ будет интегрировано в свод правил по итогам 2020 года. В этом году такая работа тоже проводится и думаю, мы еще большее количество переведем. Свыше 300 новых технологий внедрено в нормативно-техническую базу наших сводов правил. Все это обязательная работа, которая проводится в рамках нашей предписывающей системы нормирования. Мы вынуждены  в каждом органе власти сначала разбирать на уровне научных исследований, НИОКРов, а потом уже внедрять в нормативную базу. Это путь, на который необходимо очень большое количество времени и средств. Он очень длинный. От этого пути многие страны мира уже отказываются в части нормирования технического.

Про технический регламент ЯЭС я уже сказал, он принят. Это ключевое событие. С Минпромторгом совместно мы эту работу ведем. Закончить должны на национальном уровне в 2022 году. В 2023  году - на уровне ЯЭС.

Перспективны, направления и пути решения. Первое – это переход от жесткого предписывающего метода нормирования на гибкий и функциональный параметрический метод. Это о функциональное требование, которое должно быть заложено в проектную документацию и обеспечиваться оно должно многочисленным количеством альтернативных путей.  Если мы говорим про монолитные конструкции, колонну, у нее должно быть одно требование – соответствие требованиям проектной документации, которая должна обеспечивать надежность и безопасность конструктивных характеристик, которые там заложены. Жесткое нормирование в части состава бетонной смеси арматуры и т.д. – эти требования должны обеспечиваться альтернативными способами в различных нормативных документах. Они, безусловно, все должны пройти технический комитет. Это должны быть требования именно нормативных документов в рамках документов по стандартизации. Но их обязательность в данном случае должна быть исключена.

Структурирование технических требований в строительстве, перевод нормативных документов в машиночитаемый формат – одна из ключевых задач в рамках цифровизации. Московский стройнадзор начинает эту работу. К сожалению, с регионах эта работа во многих находится на очень низком уровне. Вся эта работа будет иметь смысл только лишь в рамках экспертизы проектной документации и в рамках государственного строительного надзора, когда у нас вся нормативная база сначала будет переведена в машиночитаемый формат, а потом в машинопонимаемый. Ручная работа, которая присутствует на сегодняшний день и у инспекторов, и у специалистов подведомственных учреждений, лабораторий и т.д., она уйдет. В это части машиночитаемый и машинопонимаемый формат будет автоматически зашиваться в проектную документацию и автоматически использоваться инспекторами.

Координация заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и технических комитетов в разработке технических документов – очень важная задача. Было принято решение министром И.Э. Файзуллииным совместно с Росстандартом создать координационный совет всех технических комитетов, которые разрабатывали нормативную документацию в области строительства, объединить в единых координирующий орган, и чтобы все документы, которые входят, выходили скоординировано со всеми федеральными органами власти. Очень важное решение сейчас готовится в документах, направляемых в Правительство, чтобы создать такой координационный совет распоряжением Правительства. Второй этап реализации – это создание реестра требований. Эта задача будет реализована после перехода на машиночитаемый и машинопонимаемый форматы. Реестр требований в строительстве.  Это не бумажный нормативный документ, свод правил. Это требования, которые зашиты в Федеральную государственную информационную систему и которые автоматически имеют юридическую силу. Мы уйдем сразу под утверждение постановлений Правительства, распоряжений Правительства. В рамках задач, которые стоят перед строительной отраслью, быстрая интеграция нормативных документов в стройку – одна из ключевых задач.

Интеграция требования зеленого строительства в систему технического регулирования. На сегодняшний день кажется, задача по средствам. Президентом уже поставлена задача на уровне Правительства и активно прорабатывается интеграция зеленого строительства, снижение углеродного следа на всех этапах жизненного цикла, в т.ч. на объектах капитального строительства.

Введение механизмов применения СТО в качестве доказательной базы – норма, которая погружена в проект технического регламента о безопасности зданий и сооружений, который мы разместили на обсуждение. Было много обсуждений с общественниками в части этой инициативы. Есть определенные опасения от профессионального сообщества. Но мы на это идем, понимая, что СТО – один из альтернативных механизмов доказательной базы. Это документ, который должен быть наряду с иными добровольными документами при условии, что он прошел определенный акцент через технический комитет или орган исполнительной власти.

Создание системы управления требований к строительной отрасли, о чем я сказал по вопросам координации. Это система управления требованиями в строительстве.

Теперь техническое регулирование в части оценки соответствия. Первое – это эффективность государственного строительного надзора. Мы все прекрасно понимаем, что государственный строительный надзор не 100% времени находится на площадке строительства. Второе – госстройнадзор и экспертиза проектной документации административных барьеров, инжиниринг. Трансформация в рамках государственной экспертизы на уровне федеральной экспертизы происходит, она как раз к этому и стремиться. Там есть единый центр экспертизы,  который у себя координирует и направляет все органы экспертиз, и региональные, и сейчас уже и негосударственные экспертизы подключаются к этой общей работе. Исторически сложилось, что все органы надзора, и региональные, и федеральные, и  ведомственные, они нескоординированы на сегодняшний день. Федеральный надзор – это Ростехнадзор. Ведомственный надзор – у каждого своя структура. Минстрой каким-то образом немного регулировал, разъяснял проектные решения регионального стройнадзора. Эта серьезная задача должна быть решена.

Профессиональный  строительный контроль. Мы очень долго живем в парадигме строительного контроля. Мы до сих пор не поняли, что это такое. Строительный контроль – это люди, которые приходят на объекты и подписывают акты. На сегодняшний день это так. есть случаи, где строительный контроль, в частности, в крупных регионах и федеральных органах исполнительной, которые могут себе позволить качественный хороший строительный контроль. ППК в том числе – один из заказчиков, у которого такая задача стоит. Уровень строительного контроля – это уровень детализации, который позволит обеспечить эффективный государственный строительный надзор. Чем лучше строительный контроль, тем эффективнее государственный строительный надзор. Это однозначно взаимосвязанные вещи. Мы просто взяли обычный объект, количество проверок и затраченное время – 23 000 часов на возведение жилого дома, и то время, которое орган стройнадзора был на объекте. Прекрасно понимаем, что ответственность при подписании ЗОСов огромная. При этом отвечает ли инспектор за это своей подписью? Да. Может он подписаться под этим по жизни? Нет. Часть 3 статьи №54, та норма, которая была введена, когда еще был в Мосгосстройнадзоре. Проталкивали эту идею по сути в Градкодекс, что предметом стройнадзора должен быть строительный контроль. Это  то, что появилось в Градостроительном кодексе. Это первый шаг, который позволит нам  уйти к основному предмету строительного надзора – не проектной документации, а  соответствию требованиям строительного контроля. Это надзор за строительным контролем, по сути.

Госстройнадзор, административные барьеры, инжиниринг. На сегодняшний день такое понимание сложилось. Хотя я сказал, что в общей структуре административных барьеров влияние органов стройнадзора оценивается как минимальное. На сегодняшний день такое понятие существует. В рамках решения этого вопроса – первое, это создание вертикального органа госстройнадзора. При этом никаким образом федеральный центр не будет ни перенимать полномочия, ни забирать на себя этот функционал. Есть определенные инструменты, которые позволяют это решить. Это единая методология, которая должна быть построена от Минстроя и вниз до региональных органов стройнадзора, единая форма документов, единые критерии оценки соответствия, эффективности, единые подходы в оценке квалификации людей, которые осуществляют госстройнадзор, и единая цифровое пространство для работы. Это вещи, структурировав и нормализовав которые мы получим вертикаль органов стройнадзора. И совместно без цифровизации мы ничего этого не сделаем. Федеральный центр координировать органы стройнадзора без цифровых инструментов не сможет.

Профессиональный строительный контроль – это то, над чем нам предстоит работать в ближайшее время.   К сожалению, здесь пока результатов особых нет. Постановление №468 уже многие годы лежит без движения. Что должно быть положено в этот документ в будущем и в следующем году мы должны за него взяться. Профессиональные юридические лица, которые осуществляют строительный контроль. Создание института строительного контроля – одна из самых важных задач. Профессиональные кадры, которые занимаются строительным контролем, которых мы знаем. Понимаем, которые понимают, что за ними ответственность при подписании каждого фактора строительной работы. Соответственно, ответственность, про которую я уже сказал. Весь блок технического нормирования, фундамент, с которого мы начали, по нему достаточно плотно работа велась и ведется сейчас. Весь блок оценки соответствия, к сожалению, кроме реформы, мы ни к  чему не прикасались. Эти нормативные документы, постановление №468, дальнейшее развитие задач, которые стоят перед стройнадзором, – это то, над чем нам предстоит работать в следующем году, 2022-2023 гг, чтобы к 2024 году эти вопросы в части нормативной документации решить. Спасибо большое за внимание.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Сергей Григорьевич. О контрольно-надзорной деятельности в Московской области нам расскажет Гарибян Артур Петросович, министр Правительства Московской области по государственному надзору в строительстве.

А. ГАРИБЯН

Коллеги, добрый день. Я расскажу о текущих реалиях, которые происходят на площадке структуры, которую я возглавляю, и о тех стремлениях, которые мы будем реализовывать впоследствии на фоне реформ, о которых сегодня идет речь.

Вот как я себе вижу те ориентиры, которые заложены сегодня в ФЗ№ 248 и в принципе жизнью. Это автоматизация процессов, электронный документооборот,  приоритет профилактики над другими контрольно-надзорными мероприятиями и умные цифровые решения, которые сегодня должны применяться в любом ведомстве, если мы говорим о том, что это ведомство современное.

Как выглядит сегодня работа с рисками? Риски – это основа закона. Мы над этим будет трудиться досконально. У нас она выглядит так: фиксированное количество проверок (это было круто, когда мы это создавали), где на жилье, согласно федеральному нормативу, было 12 проверок, нежилье – 10, и 7 проверок на линейке. Мы пошли обгонять друг друга, сделали ниже федеральных нормативов. Все это какие-то поползновения, которые привели к хорошему результату, но сегодня нужны какие-то новые реалии. Поэтому, когда это все уйдет в прошлое со вступлением в силу ФЗ №248, мы перейдем к такой работе. Безусловно, мы ждем общих требований. Это очень нужно. Но мы хотим у себя внедрить и уже базу создали, ждем и сразу запустим вот такой онлайн-калькулятор, где любой бизнесмен, который хочет приступить к строительству, будет самостоятельно конфигурировать количество контрольно-надзорных мероприятий на своем будущем объекте, будет понимать, сколько раз к нему придет контролер. Как это выглядит. Итоговый бал – это база. Жилье – 100 баллов. Нежилье – 70 баллов и линейка – 50 баллов. Это итог. Далее,  итоговый балл равняется базовому баллу плюс повышающий балл и минус понижающий балл. Строгая фиксация количества КНМ – от 5 до 15. Это очень важно. Повышающие баллы, например, большая площадь, высота, наличие встроенного соцобъекта. Понижающие баллы: срок строительства менее года, малая площадь.  Что мы по этому поводу поучим на выходе? Исключим фактор влияния инспектора на количество контрольно-надзорных мероприятий. Это важно. Надо перестать на эти процессы. Они должны быть автоматизированы. Мы упростим процесс разработки программы проверок. Программа будет разрабатываться машиной. Конечно, мы применяем умное формирование проверок и предоставляем онлайн-доступ застройщику к калькулятору на любом этапе строительства. Он может сконфигурировать риски, изменить количество даже на этапе строительства, не только в начале. Вот небольшой ролик, как это будет выглядеть: базовые баллы, повышающие баллы, понижающие и машина будет считать количество. Итого бизнесмен, который хочет что-то построить у нас в области, будет понимать, что у него общее количество всех мероприятий, которые предусмотрены ФЗ №248 – 12 штук. Туда будет заложено все. Вот такую работу с рисками я бы практиковал на базе любого региона. Пока будем заниматься у себя.

Электронный документооборот – важный фактор. Вспомните, как мы работали раньше, что-то друг другу передавали постоянно, очно, по записи, медленно, по договоренностям, бесконтрольный процесс. Мы же пошли, все эти сделали -  портал, 100% услуг отцифровали, у нас нет бумаги, от извещения о начале строительства до заявления о выдаче заключения. Надо идти вперед, оказывать комплексные услуги. Представим ситуацию: «Я хочу начать стройку». Сейчас мы подаем заявление на получение разрешения на строительство, пишем заявление на перемещение стройотходов, подаем извещение о начале строительства. Получается, мы бегаем за этой историей, подаем кучу заявлений. Но это не хорошо, мы хотим отказаться от этого. Будет теперь так, с 1 января: один раз любой человек, который хочет начать стройку, подает одно лишь заявление на получение разрешения на строительство и дальше машина сама все сделает. Один раз он обратиться к нам, к государству, а мы дальше внутри все обеспечим. Техника сегодня позволяет. Это и есть элемент конвергенции, т.е. сближения бизнеса и государства. Это обязательно надо применять. С 1 января мы это запустим. Теперь представьте ситуацию: «хочу завершить стройку». Опять подаем извещение об окончании строительства. Дальше подаем заявление о получении ЗОСа,, подаем заявление на получение ввода, заявление о присвоении адреса. Кошмар! 5 заявлений в разные госструктуры. Отказываемся от этой модели. Сегодня мы уже реализовали и проактивно выдаем ЗОС, т.е. подал извещение об окончании строительства – получил автоматически ЗОС, если проверка прошла без нарушений. Далее машина сама подаст заявление на ввод, адрес и кадучет. Вот это шаг в будущее.

Что касается приоритета профилактики. Профилактика – это те меры, которые мы сами можем креативить как хотим. Понятно, что  это предостережение, пожарные пришли, пальцем погрозили. Но надо, чтобы оно было умным. Мы создали чатбот стройнадзора в телеграмм-канале. Сейчас мы его тестируем. Мы отфиксировали топ вопросов, которые задает нам бизнес или гражданин. Изначально мы его ориентировали на долевое строительство, потому что  госстройнадор МО – еще и контролирующий в области долевого строительства. Сейчас обучаем основам государственного строительного надзора. Тем не менее, уже ответы на типовые вопросы реализованы и маршрутизация на цифровой площадке, где мы размещаем метки о благонадежности застройщиков. Это очень востребовано в долевом строительстве, чтобы защитить наших граждан,  потенциальных приобретателей жилья в МО. И переадресация на цифровой адрес объекта. Вот он элемент профилактики. Мы ожидаем снижения количества нарушений. Люди будут понимать, как двигаться в э том направлении. И нагрузку на инспектора тоже никто не отменял. Инспектора, которые будут постоянно на телефоне, а у нас консультирование обязательное будет, тоже будет иметь место в нашей жизни.

Вот моя мечта была в свое время, шаг на встречу бизнесу – одна цифровая коммуникационная площадка. Назвали ее  портал КНД. Сейчас это федеральный портал. Он мне нравится, его надо дорабатывать. Но в свое время я хотел, чтобы это было уникальной площадкой, где можно было делать все, тем более применять новые нормы ФЗ №248, которые требуют электронного взаимодействия, например консультирования (в электронном виде предоставляется), регистрация в электронном виде. Сейчас федеральный портал развивается и мы за ним пристально смотрим. Он нам очень интересен, потому что госстройнадор МО является куратором всей контрольно-надзорной деятельности МО. У нас 33 вида надзора, 16 органов власти. Это, конечно тяжеловато, поэтому такой портал очень кстати.

Умные цифровые решения. Я говорил о цифровом паспорте. Мы уже оцифровали все строящиеся объекты в МО – их более 4000. Положили их на оперативную карту в мобильном приложении. Там локация, актуальные фотографии, динамика стройки. Понятно, что мы указали, по какой схеме строится – по старой с привлечением денег на счета эскроу. Защита дольщиков – это немаловажно. Зеленый цвет означает, что объект строится в графике, желтый – отставание до 6 месяцев, красный – от 6 месяцев. Синяя ветка очень интересна. Очень многие дольщики спрашивают, что будет рядом – школа или сад? Возможность подписки на объект и получать кучу уведомлений. Очень интересная вещь. Я как руководитель подписан на все интересующие меня объекты и получаю постоянно пуш-уведомления.

Есть еще такой сегмент как самовольные объекты.  Мы акцентируем четкий запрос общества на борьбу с самоволками. Нам необходимо сохранять архитектурный облик. Обеспечить основы безопасности, а самоволка  - это небезопасно. Мы создали цифровой паспорт самоволок. Теперь  любой человек знает, что это такое. В цифровой карте самовольного объекта есть указание на то, как он будет решен, приведен в соответствие, либо снесен. Это очень востребовано. Мы создали свой паспорт. Доступ к нему? Мы создали AR-технологию, которая сегодня не имеет аналогов в мире. Она позволяет мгновенно перейти в цифрофой паспорт, просто активировав камеру своего мобильного телефона. Радиус – до 1,5 км.  В Москве не работает пока. Наводим на интересующий объект, включаем маяк, получаем превью на экране, меточку, переход. И перешли в цифровой паспорт, где вся информация. Если нужен цифровой паспорт самоволки? Настраивайте AR. Переходим туда и всегда можем посмотреть и всегда можем посмотреть, что строится. Наводим камеру на объект самоволки, переходим в цифровую карточку этого объекта, смотрим метод его легализации. Если по какой-то причине система его не обнаружила – это признак того, что объект государством еще не выявлен и имеет признаки нарушения. Можно смело подать жалобу прямо из AR, которая тут же летит  орган стройнадзора. Очень коротко заполняется интерактивная форма. Очень здорово.

А вот анахронизм. Это журнал работы. На фоне цифровых умных решений мы бежим в МФЦ с журналом,  доставляем курьером из МФЦ к нам, регистрируем, потом возвращаем в МФЦ. Потом только человек это забирает. Если по каким-то причинам ты не донес журнал – отказываем в формировании программы. Его всегда можно потерять, испортить, неразборчиво написано и т.д. Нормативно не урегулирован вопрос о том, что делать с последующими томами. Опять идти через эту же процедуру или просто печать поставить? А вот как это сегодня работает в МО. Создали электронный журнал работ. Назвали «СКИД». – стройконтроль и документооборот. Создаем журнал в электронном виде, отправляем запрос на регистрацию в стройнадзор, ЭЦП нам в помощь и  обеспечиваем доступ всех участников строительного процесса к этому журналу. Это работает уже сегодня. И только так мы работаем. Понятно, завершая те, что работали в бумажном виде. Но новые истории – только в электронном виде. По факту мы на сегодня имеет круглосуточный онлайн-доступ, хранение данных в облаке, сохранность журнала, возможность создать копию журнала на бумаге.  Очные посещения – все в прошлом. Меры дополнительной профилактики –да. Потому что мы как орган государственного контроля в области долевого строительства всегда ежедневно можем посмотреть, что за записи происходят в журнале, выполняется ли перечень работ, который предусмотрен, например, по дорожной карте проблем  объектов. Уже не говоря о том, что любой инспектор, которому интересен объект, может смотреть это в любой момент времени. Это работает.

Единый реестр штрафов. Вроде умное и простое решение. Создали реестр штрафов. Сегодня мы это применяем. Можно по любому поисковику найти себя, нарушителя и система маршрутизирует на федеральный портал госуслуг и автоматически формирует платежное поручение. Что мы сделали? Повысили на 20% сэкономленных штрафов. Людям проще платить, значит, легче соврать. Это закономерность. Много рассмотрений дел. Приходили к нам, ездили на автобусах, стояли в очередях. Трудоемко, затратно и можно заразиться ковидом. Сейчас мы рассматриваем в электронном виде.  Подал заявку, что хочу в электронном виде, принял участие около своего компьютера из дома, получил решение по делу в личном кабинете. Упростили? Да. Де-юре теперь нарушителю проще принять участие в этом процессе и высказать свою позицию. И может быть, лицо принимающее решение, отменит свое предыдущее решение, если есть логика в словах нарушителях. Мы вносили предложения, чтобы учли в кодексе. Слава богу, учли. В принципе, узаконили полностью. Сегодня это и так не вне закона. Это возможно, закон позволяет. Сейчас мы внесли в проект.

Умные цифровые решения позволяют нам более оптимизированно подходить к процессу работы. Мы для себя установили «Онлайн-инспектор» (так назвали систему) и теперь видим, где наши инспектора находятся, передвигаются, какое задание выполняют в текущий момент времени. Мы снабдили систему возможностью автоопределения ближайшего инспектора к месту, где что-то у нас случилось. Не надо никуда звонить «ты где». Просто посмотрели, где находится ближайший инспектор, задали соответствующее поручение в ведомственной системе обеспечения контрольно-надзорной деятельности и система сама определит ближайшего инспектора и направит ему пуш-уведомление на его рабочий гаджет. Просто и работает.

Столкнулся  с этим – это искусственные острова. Искусственный земельный участок  регулируется законом № 246 и на него надо выдавать заключение о соответствии. Я столкнулся с этим и так  и не понял, как это делать. Начал подтягивать за уши нормативку, чтобы этот ЗОС выдать. А в предмете надзора у нас этого нет. Какая еще самая основная проблема?  Смотрите, ЗОС включает в себя понятие «искусственный земельный участок». А мы надзираем за чем? За ОКСом. И вот в моем случае мы подтягивали через слово «сооружение» как-то приближались к ОКСу, чтобы уметь надзирать за искусственным земельным участком, которые у нас сегодня отсыпаются. Важно – разрешение на работы по созданию искусственного земельного участка не включены в перечень документов, которые застройщик обязан приложить к извещению. Нормативно заложено основание для отказа, если он не приложил этот документ к извещению. Поэтому здесь я предлагаю коллегам посмотреть на это и поработать над этим совместно, чтобы дополнить термин «ОКС» понятием ИЗУ. Дополнить перечень разрешений на проведение работ по созданию ИЗУ. Тогда все заиграет. На этом я остановлюсь. Спасибо за внимание.

С. МУЗЫЧЕНКО

Пару комментариев, чтобы понимание было. По электронной документации, в общих требованиях мы договорились с Ростехнадзором, что погружена норма, что это за Минстроем. Поэтому  РД больше не будет мешать. Сроки  - это 1 и 2 кварталы следующего года.

ИЗУ – вопрос интересный. Только нужно посмотреть и с другой стороны, ОКС ли это? Может по-другому пойти и в ФЗ №246 залезть, посмотреть, откуда он ОКСом стал, ИЗУ? Может не надо выделять? Там есть другие органы, природнадзор, и т.д.

А. ГАРИБЯН

Я отвечу на ваш вопрос. В ФЗ №246 прописано, что заключение на соответствие выдается органом  государственного строительного надзора.

С. МУЗЫЧЕНКО

Может быть, надо посмотреть, как оно туда попало, и посмотреть не на изменение Градкодекса. Много, куда включили этот ЗОС. Потому что ЗОС, к сожалению, очень многие федеральные ведомства очень много включают, не согласовывая. Это проблема, о которой я говорил.

ВЕДУЩИЙ

Если в зале есть вопросы, давайте их озвучим. Представьтесь, пожалуйста.

АБРАМОВИЧ

Абрамович, заведующий кафедрой  технологии и организации строительного производства МГСУ. Здесь сидят двое товарищей, которые имеют прямое отношение к нашей кафедре – Артур Петросович и Сергей Григорьевич. Завтра финишное обсуждение и до Нового года выйдет пост, который будет называться «Документация исполнительная и оформление   введения к исполнительной документации  в электронном виде». Там предусмотрен уже электронный рабочий журнал, это все то, что начали делать в рамках всего того, о чем вы говорили. Вопрос к Сергею Григорьевичу: у вас на 11 слайде было 6 основных направлений развития. Не считаете ли вы, что должно появиться 7? Это использование научных исследований, привлечение материалов, которые возникают? Чтобы четко понять, какие факторы «плюс», а какие «минус», нужно провести сотни и тысячи исследований, опросить экспертов. Сегодня вы это сделали – замечательно. А если это было бы сделано с подтверждением научных исследований, наверное, это было бы еще лучше и точнее был бы результат. Поэтому, вопрос: может быть, имеет смысл ввести седьмое понятие – использование научного потенциала?

С. МУЗЫЧЕНКО

Спасибо. вопрос первый, по ГОСТу. ГОСТ готов уже порядка полутора месяцев для обсуждения у нас. Там много противоречивых моментов и вопросов по ГОСТу. В ближайшее время, вот ФАУ ФЦС такую задачу уже получила месяц назад, и мы в ближайшее время по этому ГОСТу соберем отдельное совещание с привлечением подрядчиков и застройщиков органов стройнадзора. Это документ, который, на самом деле, с одной точки зрении ГОСТ добровольный, а с другой на нем будет строиться вообще все. И все правильно, цифровизация дальше тоже пойдет  у нас. Поэтому, здесь нужно достичь абсолютно консенсуса при принятии этого документа  для всех, и для строителей, и для заказчиков,  и для органов надзора. После этого только будем принимать.

С Росстандартом у нам прямой контакт, с Артуром Павловичем. Поэтому, думаю, тут эксцессов никаких не будет.

Что касается науки, я вообще не против науку добавить везде, в каждый слайд свой. У нас в рамках стратегии развития строительной отрасли, которую мы сейчас готовим, мы ее опубликовали в первой редакции и очень много замечаний получили, сейчас работаем над ними, от общественников. У нас целый раздел там посвящен науке. Та задача, которую решали, чтобы в стратегии была отражена цепочка. Т.е.  не научные исследования для научных исследований, а заказ от государства, от строителей к науке, от науки результат, интеграция в норматив и применение  обязательной настройки. Та ситуация, когда в нормативных документах непосредственно отражена. Та ситуация, когда у нас многие исследования пылятся, лежат на полках,  потому что они не востребованы и не нужны, зачем их делали – она всем известна. И второе, когда у нас научные исследования хорошо сделаны и обоснованы, и их бы внедрить, тормозят просто потому, что процесс принятия нормативных документов у нас очень трудоемкий. Надо над этим работать и первые шаги, даже большая работа в этом плане уже сделана в части принятия СП и ГОСТов. Росстандарт так же над этим работает. У них очень ускоряются сроки, в т.ч., по принятию ГОСТов.

АБРАМОВИЧ

Вы говорили о строительном контроле. Не наступила ли пора, чтобы выпустить свод правил? Потому что это та тема, по которой вообще нет нормативных документов. Постановление Правительства – это самое большее, что мы имеем с точки зрения строительного контроля.

С. МУЗЫЧЕНКО

Думали над этим, но первый шаг – это постановление №468, которое у нас архаичное на сегодняшний день. Нужно задать в принципе на уровне подзаконного акта правительства то, что такое строительный контроль, те тенденции. Дальше уже, безусловно, у нас есть свод правил, авторский надзор. Мы прекрасно все знаем, актуализацию проходит с прошлого года.  Но не имеет, к сожалению, верхнеуровнего документа. Мы понимаем, что у нас в Градкодексе авторский надзор практически отсутствует в  техрегламентах о безопасности зданий и сооружений. И наличие свода правил авторский надзор, оно сейчас в подвешенном состоянии. Чтобы  строительный контроль, а это один из важнейших элементов строительного процесса, может, он даже важнее, чем строительный надзор, потому что это столп, основа, строительный контроль. И поэтому здесь нужен верхнеуровневый документ, понимание, куда мы идем. На основании него, безусловно, регламентация на уровне свода правил, уже тех действий, которые должны осуществлять, организаций, которые осуществляют строительный контроль и лица, которые его осуществляют в виде специалистов.

Постановление №468 у нас в планах на первое полугодие 2022 года.

ВЕДУЩИЙ

Есть еще вопросы в зале?

В. СВЕТЛОВ

Здравствуйте. Светлов Валерий Валерьевич, ГБУ «ЦЭИИС». Видна тенденция к изменениям. Видно, что большая часть будет содержаться в проектной документации на строительство. Отсюда вопрос: будут ли изменены требования к проектировщикам? Будет ли меняться постановление Правительства №87? Если да, то как?

С. МУЗЫЧЕНКО

Первое, будут, конечно. Вся эта работа на перезагрузку строительного цикла, она завязана на персонализации ответственности. Мы не можем говорить о том, что  завтра сделаем все добровольным и отменим вообще все, не понимая, что у нас качественный строительный контроль, квалифицированные проектные организации, что они чувствуют и понимают ответственность, что они отвечают не только названием организаций, которые завтра закрыли, а отвечают и в соответствии с гражданским и уголовным законодательством.  Все эти аспекты сейчас прорабатываются. В стратегии строительной отрасли отражен процесс увеличения требований к проектировщикам и строителям. В т.ч. будут требования повышаться и к специалистам стройнадзора. У нас, к сожалению, уровень стройнадзоров… В сильных регионах, конечно, намного выше, чем уровень специалистов стройнадзора в отдаленных регионах. Там люди вообще не могут найти специалистов. А это должны быть специалисты высочайшего уровня. Эти направления условно сейчас прорабатываются. Есть изменения в Градкодекс, и независимая оценка квалификации, которая вчера была прията в первом чтении в Государственной Думе. Все эти тенденции присутствуют и заложены в стратегии строительной отрасли до 2030 года. Что касается ПП №87, оно в работе, будет внесено в Правительство и возможно принято в этом году до конца 2021 года. Там очень много замечаний и от общественности, и от федеральных органов исполнительной власти. Там есть и плюсы, и минусы. Документ вносим сами и понимаем, что там не все вопросы решены на сегодняшний день. Понимаем, что те нормы, которые туда погружены, принесут определенную пользу для строителей. Документ живой, уровня Правительства, но состав раздела документации по нашему мнению, все—таки эти документы уровня Минстроя.  И мы работаем  и над тем, чтобы перечень обязательных требований и добровольный перечень, и состав разделов проектной документации – это документы, которые ушли на уровень нормативных актов Минстроя. Такая работа сейчас в Правительстве ведется, чтобы мы утверждали приказы Минстроя этим документом.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Сергей Григорьевич. Если в зале вопросов больше нет, к нам поступило 2 вопроса онлайн. Игорь Михайлович, сможете ответить на первый вопрос?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Думаю, это вопрос на троих. Звучит вопрос так: скажите, когда утвердят  постановления об особенностях регионального строительного надзора? Что касается Москвы, мы работу начали давно по разработке положения о нашем региональном государственном строительном надзоре, не дожидаясь того, что будет принято постановление Правительства РФ как подзаконный акт. Но почему мы это сделали? Потому что мы непосредственно принимали участие и тогда, когда разрабатывался ФЗ №248. Поэтому, мы основные положения понимали. Но, к сожалению, у нас есть определенные регламентные операции, которые проходят, в т.ч. по принятию нормативных правовых актов. Поэтому, есть определенная затяжка. На сегодняшний день в Москве устранили все замечания по нашему проекту постановления Правительства Москвы о региональном государственном надзоре. Думаю, что сейчас мы должны уже выйти на аппарат Правительства и до конца месяца, надеюсь, вынесут на рассмотрение Правительства Москвы. Сейчас передам слово Сергею Григорьевичу. Он скажет об основных положениях, которые должны приняться уже постановлением Правительства РФ.

С. МУЗЫЧЕНКО

Спасибо. Постановление Правительства уже внесено в Правительство. Уже практически на красном бланке находится, на выходе. Будем надеяться, что в ближайшее время, недели две, оно  выйдет. Основные положения я вкратце говорил. Первое – это, что там  закрепляется исполнительная документация, порядок ведения, в т.ч. в электронном виде, за Минстроем. Методическое сопровождение, как и было ранее, остается за Ростехнадзором. Но оно собственно постановление №10.87, которое  в федеральном госстронадзоре это и прописано. Федеральное законодательство верхнеуровневое, оно в какой-то степени, как бы мы не боролись, даже на уровне Москвы, МО так же очень активно участвовала,  я еще в Москве был, в том, чтобы были определенные особенности для государственного строительного надзора. К сожалению, не все вопросы получилось решить. Один из вопросов – это типовые формы, утверждаемые при осуществлении регионального государственного строительного надзора. У нас там, не помню по памяти, какая статья. Она говорит о том, что типовые формы  утверждаются Минэком, либо органом, осуществляющим государственный строительный надзор. Федеральный ростехнадзор, они для себя форму утверждали. Они  едины, они одни. Региональные органы строительного надзора тоже могли бы утверждать все типовые формы сами у себя, но мы понимаем, что это не консолидация, интеграция в единое пространство всех органов стройнадзора, а разобщение. Поэтому в одной из ключевых, вокруг чего долгое обсуждение шло при внесении этого постановления в правительство,  как раз, кто эти типовые формы утверждает. На сегодняшний день я надеюсь, в такой же редакции это выйдет, типовые формы для региональных органов госстройнадзора утверждает Минстрой по согласованию с Ростехнадзором. Такая формулировка  сейчас заложен. Надеемся,  в ближайшее время такой документ выйдет.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. еще один вопрос поступил Артуру Петросовичу.

А. ГАРИБЯН

Вопрос очень простой:  испытывает ли МО дефицит рабочей силы на строительных площадках? Ответ – нет. Были такие  в известный период. Сегодня мы не фиксируем острой проблематики в этом ключе. Поэтому острого дефицита не испытываем.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. Если вопросов больше нет, то напоминаю, что Мосстройинформ имеет свой телеграмм-канал. Ссылка на него есть в программе и на экранах при входе. В раздаточных материалах у вас имеются анкеты. Большая просьба заполнить и оставить их на регистрации, чтобы мы получили ваше мнение о сегодняшнем мероприятии. Давайте поблагодарим наших экспертов за прекрасных доклад. Спасибо большое.

И. ВОЙСТРАТЕНКО

За это отвечает у нас Департамент информационных технологий г. Москвы. Это будет единая площадка строительного комплекса Москвы. Поэтому навести на том объекте порядок - есть такая программа. Она уже разработана, в тестовом режиме и находится пока во владении Департамента строительства. Но там более широкий спектр вопросов и паспорт объекта – это не все, что можно увидеть по объекту. Там вплоть до экономической составляющей. Поэтому, достаточно широкая информация предоставляется. Да, в скором будущем то же самое будет и у нас.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Игорь Михайлович, Мосгосстройнадзор является организатором этой конференции. В чем вы видите главную задачу?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

В первую очередь, хорошо, что мы здесь собрались. Это та возможность, чтобы обменяться мнениями в рамках вновь введенного, принятого закона о КНД. Естественно, мы продолжаем работу в рамках регуляторной гильотины, т.е. мы актуализируем и избавляемся от ненужных обязательных требований и, конечно же,  то, на что нацелен новый закон о КНД – это снижение административных барьеров, в т.ч. в надзорной деятельности. Мы фактически  будем больше упор делать не на саму работу и выездные проверки Мосстройнадзора, а на профилактику нарушений. Там  4 вида профилактических мероприятий, куда входит и консультирование, и информирование, и анализ деятельности. Конечно же, предостережения будем вручать застройщикам, в случае, если они будут нужны.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Игорь Михайлович, вы сказали, что нормативные акту будут с января работать. Но наверное они еще какую-то процедуру согласования будут проходить. Реально ли это с 1 числа успеть?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Я думаю, реально. Надеюсь, что другие регионы тоже приступили к разработке проектов постановлений заранее правительствам своих регионов. Мы начали эту работу летом и фактически разработали и форму, и порядок ведения государственного строительного надзора, и цифровизацию, которая тоже предусматривается в новом законе.  Поэтому, у нас

Тот порядок уже подготовлен и находится в стадии согласования в других органах исполнительной власти Москвы. Надеюсь, что мы к концу этого ноября выйдем на рассмотрение проекта.

Если почитать ФЗ №248, то действие этого закона, так же как и общие требования и положения по регионам государственного строительного надзора вступают в действие с 1 января 2022 года. Поэтому, мы обязаны все подзаконные акты до этого времени принять.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Не пострадает ли качество проводимых проверок в связи с тем, что  уменьшается их срок?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Ни в коем случае. Я считаю, что наоборот сокращение срока проверки больше  дает возможность оперативно сработать инспекторскому составу. Как правильно сказал Сергей Григорьевич, что на стройке у нас есть государственный строительный надзор, который не всегда там находится. При этом несет серьезную ответственность. Но строительный контроль, который должен находиться там ежедневно, – вот это основная обязанность, которую должен исполнять надзор, вот эти функции по отслеживанию качества работ ежедневно, вплоть до гвоздя, как говорят. Государственный строительный надзор определяет свои функции в соответствии с программой проверок, которые основываются на этапе строительства. Определенный этап строительства проверяется с помощью, в т.ч., нашего ГБУ «ЦЭИИС», который имеет достаточно серьезную современную технику и достаточно быстро и качественно дает свои результаты своих исследований. Поэтому, считаю, что 10 дней  - это достаточно, чтобы провести эффективный и качественный  надзор.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Вы говорили о наступлении будущего, когда говорили о цифровизации и исчезновении бумажной волокиты. Когда мы ожидаем этого наступления будущего?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Думаю, что серьезный рывок мы сделаем уже в следующем году по цифровизации. А то, что касается бумажной или электронной версии, конечно, электронная версия – более оптимальная, эффективная, быстрая, электронный документооборот. Что касается бумаги, есть консервативное мнение, что бумага вечна, а электронные носители бывает, что теряется – вилку из розетки вытащил, и все выключилось.  Я считаю, что современные электронные системы достаточно надежны в этом плане. Конечно, они могут храниться в оцифрованном виде достаточно надежно с достаточной степенью безопасности с и защиты. Да, надо постепенно уходить от бумажных носителей. Потому что это намного дольше и больше волокиты в процедурах, и не только в процедурах государственного строительного надзора, а в любых процедурах.

А. ГАРИБЯН

Да, есть волокита. Именно поэтому мне пришлось  заниматься нормативкой, проанализировать ее и идти от обратного, когда надо было понять, как можно дать заключение о соответствии, если в принципе процедура не урегулирована так как  она должна была бы быть урегулирована. Поэтому, есть  некоторые трудности, некоторые нюансы, которые мы точно докрутим в ближайшее время. Там проблем не будет. Но я эту тему обозначил как в принципе общую интересную тему для всех. Просто у всех есть водные объекты. Россия такая. И у всех такие сложности возникают.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Скажите, используются ли камеры наблюдения за строительной площадкой для оценки результатов?

А. ГАРИБЯН

Используются камеры наблюдения почти на 80% строительных площадок. Они настроены таким образом, чтобы можно было не только санитарные нормы проверять и фиксировать нарушения, а в принципе на все нарушения, в т.ч. содержание строительных площадок, динамику строительства отслеживать (касаемо долевых объектов) и т.д. Пытаемся до конца года уже на 100% импользовать.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

И последний вопрос, относящийся к сервисной цифровизации надзорной деятельности. Скажите, ведомственный чатбот может предоставить ответ на любой вопрос, касающийся строительства, или только на те вопросы, которые запрограммированы по сегментам?

А. ГАРИБЯН

Он достаточно молодой. Поэтому мы его сейчас обучаем. Как раз он совсем недавно научился ходить. Сегодня уже начал говорить. Поэтому, в принципе, развиваем его. Сейчас он уже отвечает на типовые вопросы. Но с нашей службой определенной подхватывает часть  вопросов, на которые не знает ответов.

С. МУЗЫЧЕНКО

Вообще, для строительной отрасли, для Минстроя органы строительного надзора – это ключевой этап в жизненном цикле объектов. Это органы, которые, по сути, обеспечивают безопасность объектов, которые на сегодняшний день строятся. Поэтому Минстрой непосредственно конечно же принимает активное участие и в рамках федерального законно №387, №248, и на уровне подзаконных актов. Мы сейчас разрабатываем нормативы об общих требованиях в части осуществления регионального стройнадзора, которые в ближайшее время выйдут и которые будут служить основой для принятия региональных актов.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

В своем выступлении вы сказали о создании вертикали органов госстройнадзора. У Минстроя нет идеи объединить все органы стройнадзора под каким-то единым комитетом, органом?

С. МУЗЫЧЕНКО

Нет, такой задачи нет. Больше скажу, это даже не обсуждается. На сегодняшний день это может привести только к коллапсу и влиянию извне на работу в регионах. Поэтому есть механизмы, которыми можно вполне  заниматься. Это критерии к персоналу, который работает в регионах в государственном стройнадзоре, критерии в оценке квалификации, критерии оценки эффективности этих уровней в региональных строительных надзорах, обща система документооборота, общие площадки  в рамках цифровизации строительной отрасли и т.д. С помощью этих механизмов можно вполне консолидировать все сообщество регионального стройнадзора и  работать в едином поле, едином пространстве.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Сергей Григорьевич, все-таки, в чем главное преимущество параметрической системы нормирования?

С. МУЗЫЧЕНКО

Смотрите, отличный вопрос. Никто не понимает. Приходится объяснять следующим образом. На самом деле это основа технического регулирования, в которую мало кто вникает, если глубоко не погружен в тему. Можно привести следующий пример. Допустим, кровля из металлочерепицы. Если вы берете СНИП и там написано, что металлочерепица, условно, должна быть прибита гвоздями длиной 100 мм с усилием таким-то, молоток должен ходить по прямой и в сторону, по кровле не бить, чтобы не повредить покрытие. Это требования, условно, предписывающее, та система, в которой мы сейчас живем. Образовалась она очень просто -  с того акта, который Игорь Михайлович нам в 44-м презентовал. На то время не было механизма, каким образом управлять отраслью, не имея предписывающей системы. И была необходимость четко следовать тем правилам, которые заложены в нормативном документе. Нормативный документ говорил: возьми кирпич, положи его на раствор, возьми следующий, положи его еще на раствор; нарушил – неси за это ответственность. Система, которая позволяла в послевоенное время очень хорошо и эффективно решать задачи.  К сожалению, эта система с внедрением инноваций, с развитием строительной отрасли не связана никоим образом. Параметрическая система – это верхнеуровневое понимание функционально ориентированной той задачи, которую мы хотим решить. Монолитная конструкция должна нести нагрузку и обеспечивать безопасность. Каким образом монолитная конструкция заливалась. Какие материалы участвовали  - это тоже важные вопросы. Но они должны обеспечиваться альтернативными добровольными методами. Не важно, металлическим гвоздем или гвоздем из инновационного материала композитного прибита кровля. Главное, чтобы она несла нагрузку снеговую и т.д. Вот это основная задача параметрического метода. Эта верхнеуровневая задача должна контролироваться и обеспечиваться на уровне стройнадзора. Детализация, которая заложена в альтернативных добровольных методах, подходах, как обеспечивать эту верхнеуровневую задачу – это задача строительного контроля. Эта интеграция уровня строительного контроля и уровня строительного надзора должна четко разделиться при переходе на параметрическую систему. На сегодняшний день у нас что строительный контроль, что строительный надзор, занимаются одной и той же задачей, не имея полного доступа. Стройнадзор, я вам показал,  - это 1% от общего времени на строительство, а подписывается он под заключением о соответствии, которое говорит полностью о каждом гвозде, краске на стенах и т.д. Это процесс неконтролируемый. При этом ответственность полностью лежит на органе стройнадзора. Органы стройконтроля так же контролируют все то же самое, но ни разграничения ответственности, ни разделения задач на сегодняшний день не существует. Надеюсь, понятно.

ВЕДУЩИЙ

Сегодня мы проводим пресс-конференцию на тему: «Новое качество государственного строительного надзора в контексте реформирования контрольной и надзорной деятельности».

Спасибо, что нашли время и возможность посетить наше мероприятие. ГУП «Мосстройинформ» - это не только информационно аналитический, но и прекрасный конгрессно-выставочный центр.

Мы находимся в уникальном зале с интерактивной современной картой г. Москвы. Сейчас города развиваются в бешеном темпе. Мы видим не только, как на каждом шагу возводятся новые здания, но и постоянно что-то реконструируется. Транспортная инфраструктура вообще развивается семимильными шагами. Вместе с этим меняется и стройнадзор, совершенствуя свои подходы и инструменты. Сегодня нам всем выдалась отличная возможность обсудить актуальные вопросы организации и осуществления государственного строительного надзора. Наша конференция посвящена председателю Комитета государственного строительного надзора города Москвы Антосенко О.Д. В Комитете государственного строительного надзора Олег Дмитриевич работал с 2013 года. С 2014 года возглавлял Мосстройнадзор. Это был талантливый руководитель, настоящий профессионал. Олег Дмитриевич много сделал для строительного развития Москвы, обеспечения эффективного контроля за качеством и безопасностью строительства объектов, которые будут служить москвичам долгие годы. Награжден орденами Почета и Дружбы, званием «Заслуженный строитель РФ», «Почетный строитель г. Москвы», рядом государственных наград, включая Медалью «За заслуги в строительном образовании и науке» третьей степени. Давайте посмотрим видео про него.

И. ФАЙЗУЛЛИН

Уважаемые коллеги, уважаемые участники конференции «Новое качество государственного строительного надзора в строительстве», сегодня, в условиях, когда активно реализуем национальные проекты в плане реализации национальных целей, поставленных президентом нашей страны, мы видим, что совершенствование каждого этапа нашей деятельности – необходимая задача, которая требует очень активного внимания.  В 2022 года у в области государственного строительства уже имеем действующие нормативные документы, которые потребуют практически трансформации наших проектов и организации органов экспертизы, органов строительного надзора, федерального и региональных надзоров в части кардинальной цифровой трансформации. Это не просто веление времени, но и реализация нормативных актов, которые уже подписаны и действуют. Поэтому, в условиях сегодняшней конференции есть необходимость очень внимательно посмотреть каждый этот этап.

Те масштабные задачи, которые стоят сегодня перед нашей страной, связаны с жилищным строительством. Кардинальная реконструкция наших городов проводится в рамках закона о комплексном развитии территории. Сегодня создано очень много инструментов. Трансформация, модернизация и сокращение инвестиционно-строительного цикла  - это одна из задач. Органы надзора и стоят на страже наших объектов, которые качественно должны быть построены. Ваша задача – участвовать в тех изменениях, которые сегодня осуществляются.

Мы строим совместно с регионами России в рамках именно тех изменений, которые сегодня происходят в наших нормативных документах, требующих очень активного вашего внимания. Самое главное, мы открыты для совместной работа по той трансформации, на которую нацелены. Конечно, по обеспечению прозрачности в стройке – это тоже совместная наша работа. Оптимизация тех процессов, которые сегодня есть в вашей деятельности, она требует очень активного быстрого перехода в цифровую отрасль, чтобы не тормозить процесс строительства, активно участвовать в нем, обеспечивать реализацию тех задач, на страже которых вы находитесь. Поэтому. коллеги, успешной вам работы в реализации наших национальных целей,  национальных проектов. Спасибо.

ВЕДУЩИЙ

Давайте послушаем приветственное слово заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства А.Ю. Бочкарева.

А. БОЧКАРЕВ

Приветствую организаторов, участников и гостей конференции «Новое качество государственного строительного надзора в контексте реформирования контрольной и надзорной деятельности».

Уверен, что работа, которая будет проводиться во время конференции, будет очень полезна и специалистам, и широкой общественности, которая интересуется строительством и вопросами, с ней  связанными.

В Москве в данный момент продолжается мощный строительный бум и взлет. Мэром Москвы С.С. Собяниным поставлена перед стройкомплексом г. Москвы задача по кратному увеличению объектов метрополитена, строительству дорог, возведению объектов реновации, переселению наших жителей в новые дома. Помимо этого в городе возводится огромное количество суперсовременных зданий и сооружений, объектов разного назначения (спорт, здравоохранение, культура). Для того чтобы эти объекты были безопасными, комфортными, качеством отвечали самым последним требованиям по технологиям, проживанию, нахождению в них, не обходимо следить за качеством выполняемых работ, принимаемых решений. Для этого сотрудники Московского государственного строительного надзора регулярно, почти ежедневно находятся на всех объектах, контролируют критические этапы прохождения строительных работ, выполняют работы по приемке объектов в эксплуатацию. Уверен, тот опыт, который они применяют, те наработки научного плана, организационного, юридического, правового позволят и дальше решать задачи, которые на них возложены.

Я желаю им успехов и достижения поставленных целей, хорошего проведения конференции. Удачи!

ВЕДУЩИЙ

Мы начнем заседание с доклада председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы И.М. Войстратенко.

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые друзья. От имени Комитета государственного строительного надзора, и от себя лично, от нашего многочисленного коллектива приветствую вас на нашей земле, здесь, в этом зале. Хотелось бы пару слов сказать о том, чем мы занимаемся, каких достижений достигли и небольшой экскурс в историю.

Еще в августе 1944 года была образована т.н. Инспекция архитектурно-строительного надзора г. Москвы. Так, фактически с восстановления почти разрушенного города началась наша новейшая история. За это время пройден больший жизненный путь, неразрывно связанный с динамикой развития столицы, реализацией самых масштабных  и амбициозных проектов. Вы видите, что происходит у нас в Москве. Сегодня, как и 77 лет назад, мы стоим на страже качества и безопасности строительства в Москве. Кроме того, на нас были возложены еще в 2006 году функции по исполнению государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и  выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Наша деятельности видная широкому кругу людей.

Несмотря на пандемию, объемы нового строительства в Москве по-прежнему остаются на очень высоком уровне. Ежегодно Комитет вводит в эксплуатацию свыше 8 млн квадратных метров недвижимости, включая 3,5 млн квадратных метров жилья. За последние годы введены в эксплуатацию такие знаковые и уникальные объекты как парк «Зарядье», Дворец гимнастики в «Лужниках», парк развлечений «Острой мечты» («Московский диснейленд»), канатная дорога на «Воробьевых горах», коронавирусный центр в Новой Москве, возведенный в рекордно короткие сроки. Обновлен стадион «Лужники». Возведена  «Открытие арена», сдан после реконструкции центральный стадион «Динамо».

Кардинально меняется транспортная инфраструктура. Появляются новые дороги, эстакады, станции метро. Только за 5 лет в столице открыто свыше 40 станций метро и 31 станция МЦК. Никогда прежде такой объем не вводился, не строится в Москве. Кроме того, Москва побила рекорд ввода в эксплуатацию за эти последние 5 лет дорожно-транспортной инфраструктуры. Было построено свыше 500 км дорог. Это ежегодно более 100 км. Сегодня под надзором Комитета находится 2069 объектов капитального строительства общей площадью более 52 млн квадратных метров. Из них жилья – 37 млн. Это значит, что перспективы строительства в Москве большие, работы хватит на долгие годы.

Наша надзорная деятельность претерпела изменения в первую очередь, за счет старта масштабных программ по строительству метро, дорог и реновации жилищного фонда. В ходе реализации полномочий по строительному надзору Комитет ежегодно проводит около 11 000 инспекционных проверок. Конечно же, исключение составил 2020 год, когда число проверок снизилось из-за пандемии. По итогам проверок в бюджет города с 2019 года взыскано свыше 4 млрд рублей. В связи с новыми задачами мы стали активнее привлекать подведомственный нам «ЦЭИИС». Центр полностью укомплектован новейшим измерительным и испытательным оборудованием.  Здесь выполняется более 300 видом испытаний и свыше 180 видом работ. Этой работой интересуются представители не только регионов России, но и стран ближнего и дальнего зарубежья. Считаю, что Центр экспертиз значительно усилил нашу работу, что в конечном итоге позволяет улучшить качество работ на московских стройках.

Надо отметить, что с 1 мюля 2021 года вступили в силу изменения в законе о контрольно-надзорной деятельности. Главной задачей проводимой реформы является повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Мы должны выстроить свою работу в соответствии с этими новыми требованиями, чтобы обеспечить качество и безопасность строящихся объектов. До конца текущего года - это период адаптации закона), когда региональные институты должны разработать нормативные акты, на основании которых мы будем работать с января 2022 года. Они определят порядок контрольно-надзорной деятельности в следующем году. Могу сразу сказать, что мы уже подготовили проект постановления в Правительство. Определяющий наш региональный надзор. Думаю, что до конца этого месяца он будет вынесен на рассмотрение в Правительство Москвы.

Система проверок. Как вы знаете, остается той же. Большой упор будет делаться на профилактику по предотвращению нарушений, начиная от информирования, до направления предостережений застройщику. Меньше станет выездных проверок, в первую очередь, по срокам. Если раньше мы проводили проверки, согласно  ФЗ№ 224, до 20 рабочих дней, то сейчас этот срок сокращен вдвое. Все результаты должны освещаться в Едином реестре проверок как и раньше, но увидеть их в электронном варианте теперь можно будет в тот же день, когда закончилась проверка, т.е. в течение одного дня должны быть размещены все результаты. Это говорит о том, что мы стремимся к прозрачности и оперативности проводимых проверок. Кроме того, наше ГБУ «Центр экспертиз» так же нацелен на выявление нарушений. Работа лаборатории носит, прежде всего, упреждающий характер, когда мы можем оповестить строителей о возможных нарушениях заранее. Они могут их оперативно устранить. На сегодняшний день лаборатории оснащены более современным оборудованием, благодаря которому конструкции различных строящихся объектов можно проверять неразрушающим методом. Особенно важны такие методы исследований для подземного строительства, когда можно выявить поры и пустоты в конструкциях – это георадары, которые находятся у нас на вооружении. Техника поможет сократить сроки проведения проверок.

Хочу отметить, что совместно с Департаментом строительства Москвы мы обсуждаем размещения документации в составе bim-технологий. Bim-модели различных объектов уже нами апробируются. Есть определенные наработки. Сейчас, конечно, в стадии эксперимента все. Когда вам нужно посмотреть возможности использования проверяемой исполнительной документации в составе этой цифровой модели. Туда же будет попадать перечень выявленных нарушений, которые будут четко выделяться на самой модели, и увидев которые застройщик будет понимать, что и как ему необходимо устранить. С использованием новых сервисов инспекторы будут больше задавать направлений и проектов. Результаты отобразятся в цифровой модели. Инспектор, видя эту bim-модель, что нарушение не устранено, может предупредить застройщика о недоработках.

Мы собираемся провести дополнительное обучение инспекторского состава, чтобы он применял этот сервис грамотно, без  сбоев и эффективно.

В конце хочу пожелать всем участникам  плодотворной работы и дальнейших успехов. Уверен, что результатом нашей конференции будет выработка конкретных предложений и рекомендаций. Думаю, что они будут способствовать нашему дальнейшему развитию в новой парадигме. Спасибо за внимание.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Игорь Михайлович. Подробнее о реформе технического регулирования стройнадзора Музыченко Сергей Григорьевич, заместитель министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

С. МУЗЫЧЕНКО

Добрый день, уважаемые коллеги, друзья. Когда я готовился к конференции, специально акцентировал в своей презентации внимание на изменениях, которые происходят сейчас. Доклад построил на фундаментальных законах технического регулирования. Это техническое нормирование и оценка соответствия. Одна из частей оценки соответствия – это государственный строительный надзор.

Что такое принцип технического регулирования в строительстве? Нормирование и оценка соответствия по этим показателям. Они обеспечивают безопасность объектов капитального строительства. Нормирование – это обязательные добровольные требования и специальные технические условия. Оценка соответствия – это экспертиза проектной документации и Государственный строительный надзор. Это те аспекты, на которых построено все техническое регулирование в строительстве. Блок нормирования -  это фундамент всей оценки соответствия. Реформы, о чем говорили коллеги – темпы объема строительства, которые у нас в последнее время постоянно возрастают, те задачи, которые поставлены в рамках национальных проектов, национальных целей, они требуют реформирования в первую очередь, в рамках технического регулирования.  Нормирования, разработки нормативных документов и уровня оценки соответствия. ФЗ №275 принят с 1 июля 2021 года, который предусматривает сокращение административных процедур в разы. В статье №5.2 Градостроительного кодекса  появилось 5 этапов и 32 процедуры, в рамках которых сейчас нами подготавливается полный процессинг, от земли и до постановки на кадастровый учет, всех процедур. Их сейчас порядка 700. Мы уже сейчас видим, что большое количество из них без предмета, без срока прохождения и т.д. Одна из частей здесь процедура Государственного строительного надзора. Те процедуры, которые происходят в рамках Государственного строительного надзора в большей степени направлены на обеспечение безопасности. Они меньший вклад вносят в бюрократию и административные барьеры, которые рассматриваются. Это на самом деле так. Но, в т.ч., реформа будет в части нормирования и оценки соответствия касаться и этих 2 аспектов.

Вызовы для системы юридического регулирования – это то, с чем мы сталкиваемся, когда разрабатываем наши нормативные документы и то, с чем сталкиваются проектировщики при подготовке проектной документации и дальше строительный надзор, когда выходит на площадки и контролирует соответствие  проектной документации. Все техническое нормирование и техническое регулирование было и сейчас построено  на предписывающем методе. Чтобы нам оценить соответствие конструкции того или иного объекта, мы должны пошагово пройти кучу процедур. Мы должны, условно, если хотим доказать, что железобетонная конструкция соответствует методам, мы должны доказать, что арматура соответствует требованиям, бетон соответствует требованиям, каждый элемент у бетона тоже соответствует определенным требованиям и т.д. Вся процедуры нормирования имеет предписывающий характер. Большинство стран мира уже перешли или находятся на этапе перехода на параметрическую систему нормирования. Это иной подход. Я дальше о нем скажу. Но вызовы, которые стоят – это коллизии, и требуют документов по стандартизации в области проектирования и строительства, и смежных нормативно-правовых актов, в т.ч., с документами МЧС и Роспотребнадзора. Это очень серьезная проблема в рамках технического регулирования. Многие нормативные требования сформулированы в виде предписаний об исполнении технических решений. Второе – затруднено внедрение инноваций. Это тоже аспект предписывающего метода. Если мы говорим о том, что у нас нормируется каждый элемент по ходу проектирования и строительства, то мы должны по каждому этому документу показывать, что он безопасен, что он соответствует определенным требованиям и т.д. В то время как параметрическая система нормирования построена по-другому. Она говорит о верхнеуровневых показателях, которые и должны, по сути, контролироваться органами стройнадзора. Органы стройнадзора и физически, и по факту не могут вникать в те детали, которые у нас присутствуют. К сожалению, на сегодняшний день это так. Практически невозможно использовать передовой зарубежный опыт (еврокоды, зеленые стандарты, модельный кодекс и т.д.). Есть поручение Правительства, в рамках которого мы сейчас отрабатываем внедрение в нашу нормативную базу передового зарубежного опыта. Достаточно долго обсуждаем все эти вопросы и в редакции Технического регламента, которую мы подготовили – изменение в Технический регламент и безопасность зданий и сооружений, - там этот аспект тоже предусматривается. Это отдельное направление.  

Недостаточная мобилизация профессионального сообщества при разработке нормативных документов – к сожалению, мы не имеем обратной связи. Это общемировая болезнь, тренд. Мы, когда готовим нормативный документ, вокруг него поднимается обсуждение, но самое глобальное обсуждение вокруг него возникает, когда документ уже принят. Над этим аспектом тоже нужно работать.

Основные результаты, над которыми мы работали в 2020-2021 году и чего достигли. Сокращение обязательных требований в рамках оптимизации нормативной базы строительной отрасли. Мы знаем постановление №815. Все про него прекрасно знают. Было много обсуждений, много противоречивых версий, плохо это, хорошо и т.д. Но, в итоге можно сказать, что в постановлении №815, и в предыдущем постановлении № 985, которые не решают все проблемы технического регулирования и в какой-то части направлены только лишь на ликвидацию избыточных и противоречивых требований, которые на сегодняшний день существовали в строительстве, либо тех требований, которые уже в рамках вышестоящего законодательства, например, документы на производство работ №170 – очень активно обсуждалось, зачем убрали из нормативной базы. Потому что это документ на производство работ. В рамках проектной документации можно работать по нему, включать в проект документации либо целиком, либо его часть и спокойно по этому документу работать.

Сокращение сроков разработки и внедрения сводов правил – одна из ключевых задач постановления Правительства № 1186, в июне принято. Оно позволяет сократить разработку нормативных документов до 60 дней.

Внедрение механизма не влияет на  норматив. Очень много вопросов было вокруг постоянно увеличивающегося количества СТУ. Их тысячи были, уже разрабатываемых СТУ. Они все были по одним и тем же темам. За 2020 – 2021 гг. нам удалось сократить количество СТУ в области строительства, я отмечаю (потому что есть СТУ и в пожарной безопасности и т.д.), почти в 2 раза. В следующем году эта тенденция будет продолжаться. Мы уверены, что выйдем на механизм, что СТУ – это индивидуальная норма, индивидуальный подход, который должен быть уникальным случаем. Это критерий качества нашей нормативной документации, когда мы этого добьемся. Пока у нас такое количество специальных технических условий, говорить об этом  рано.  

Достижения показателей национального проекта «Жилье и «Городская среда». Все показатели, которые я озвучил сверху – это в рамках тех задач, которые установлены в национальном проекте.

Совершенствование требований технического регулирования в области строительных материалов. Здесь так же сделан определенный прорыв. Мы очень долго обсуждали на национальном уровне, еще в 2014 году были первые предпосылки разработки технических регламентов по строительным материалам. Потом  вся эта тема немного утихла. Долго обсуждала вопрос технического регламента на строительные материалы на уровне ЯЭС. В апреле этого года решение принято. Минстрой ответственен за разработку этого технического регламента. Мы совместно с ним будем заниматься разработкой. Это тот документ, который должен позволить обеспечить качественным строительным материалом объекты строительства. Мы знаем, что у нас на стройках применяется. Те отрасли надзора, которые не могут себе позволит привлекать лаборатории, подведомственные учреждении, или иных экспертов для строительных материалов, они находятся под очень большим риском.

Сокращение обязательных требований в рамках реализации нормативной базы строительной отрасли. 3800 требований даст постановление,  про которое я уже сказал. Оно было направлено на сокращение требований пожарной безопасности, сокращение ряда избыточных требований, сокращение нормативно-технических документов, целиком переведенных в разряд добровольных рекомендательных требований.

Это картина той работы, которая была проведена с МЧС по снятию всех противоречий и разногласий – более 270 требований нормативных документов было либо  оставлено в редакции требований, которые уже изложены в своде правил Минстроя, либо в виде требований, которые изложены в сводах правил МЧС. Теперь дублирование во всех этих нормативных документах не нужно.

Сокращение избыточных требований на слайде представлено. Там очень много было устранено ссылок на добровольные требования, очень много противоречий было снято, которые приводили к непониманию строительным сообществом, как пользоваться этим документом.

Сокращение сроков разработки сводов правил – ключевая задача, которая позволит нам обновлять нормативную базу.

Показатели национальных проектов «Жилье» и «Городская среда», в рамках которых вся эта работа ведется. Более 500 СТУ будет интегрировано в свод правил по итогам 2020 года. В этом году такая работа тоже проводится и думаю, мы еще большее количество переведем. Свыше 300 новых технологий внедрено в нормативно-техническую базу наших сводов правил. Все это обязательная работа, которая проводится в рамках нашей предписывающей системы нормирования. Мы вынуждены  в каждом органе власти сначала разбирать на уровне научных исследований, НИОКРов, а потом уже внедрять в нормативную базу. Это путь, на который необходимо очень большое количество времени и средств. Он очень длинный. От этого пути многие страны мира уже отказываются в части нормирования технического.

Про технический регламент ЯЭС я уже сказал, он принят. Это ключевое событие. С Минпромторгом совместно мы эту работу ведем. Закончить должны на национальном уровне в 2022 году. В 2023  году - на уровне ЯЭС.

Перспективны, направления и пути решения. Первое – это переход от жесткого предписывающего метода нормирования на гибкий и функциональный параметрический метод. Это о функциональное требование, которое должно быть заложено в проектную документацию и обеспечиваться оно должно многочисленным количеством альтернативных путей.  Если мы говорим про монолитные конструкции, колонну, у нее должно быть одно требование – соответствие требованиям проектной документации, которая должна обеспечивать надежность и безопасность конструктивных характеристик, которые там заложены. Жесткое нормирование в части состава бетонной смеси арматуры и т.д. – эти требования должны обеспечиваться альтернативными способами в различных нормативных документах. Они, безусловно, все должны пройти технический комитет. Это должны быть требования именно нормативных документов в рамках документов по стандартизации. Но их обязательность в данном случае должна быть исключена.

Структурирование технических требований в строительстве, перевод нормативных документов в машиночитаемый формат – одна из ключевых задач в рамках цифровизации. Московский стройнадзор начинает эту работу. К сожалению, с регионах эта работа во многих находится на очень низком уровне. Вся эта работа будет иметь смысл только лишь в рамках экспертизы проектной документации и в рамках государственного строительного надзора, когда у нас вся нормативная база сначала будет переведена в машиночитаемый формат, а потом в машинопонимаемый. Ручная работа, которая присутствует на сегодняшний день и у инспекторов, и у специалистов подведомственных учреждений, лабораторий и т.д., она уйдет. В это части машиночитаемый и машинопонимаемый формат будет автоматически зашиваться в проектную документацию и автоматически использоваться инспекторами.

Координация заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и технических комитетов в разработке технических документов – очень важная задача. Было принято решение министром И.Э. Файзуллииным совместно с Росстандартом создать координационный совет всех технических комитетов, которые разрабатывали нормативную документацию в области строительства, объединить в единых координирующий орган, и чтобы все документы, которые входят, выходили скоординировано со всеми федеральными органами власти. Очень важное решение сейчас готовится в документах, направляемых в Правительство, чтобы создать такой координационный совет распоряжением Правительства. Второй этап реализации – это создание реестра требований. Эта задача будет реализована после перехода на машиночитаемый и машинопонимаемый форматы. Реестр требований в строительстве.  Это не бумажный нормативный документ, свод правил. Это требования, которые зашиты в Федеральную государственную информационную систему и которые автоматически имеют юридическую силу. Мы уйдем сразу под утверждение постановлений Правительства, распоряжений Правительства. В рамках задач, которые стоят перед строительной отраслью, быстрая интеграция нормативных документов в стройку – одна из ключевых задач.

Интеграция требования зеленого строительства в систему технического регулирования. На сегодняшний день кажется, задача по средствам. Президентом уже поставлена задача на уровне Правительства и активно прорабатывается интеграция зеленого строительства, снижение углеродного следа на всех этапах жизненного цикла, в т.ч. на объектах капитального строительства.

Введение механизмов применения СТО в качестве доказательной базы – норма, которая погружена в проект технического регламента о безопасности зданий и сооружений, который мы разместили на обсуждение. Было много обсуждений с общественниками в части этой инициативы. Есть определенные опасения от профессионального сообщества. Но мы на это идем, понимая, что СТО – один из альтернативных механизмов доказательной базы. Это документ, который должен быть наряду с иными добровольными документами при условии, что он прошел определенный акцент через технический комитет или орган исполнительной власти.

Создание системы управления требований к строительной отрасли, о чем я сказал по вопросам координации. Это система управления требованиями в строительстве.

Теперь техническое регулирование в части оценки соответствия. Первое – это эффективность государственного строительного надзора. Мы все прекрасно понимаем, что государственный строительный надзор не 100% времени находится на площадке строительства. Второе – госстройнадзор и экспертиза проектной документации административных барьеров, инжиниринг. Трансформация в рамках государственной экспертизы на уровне федеральной экспертизы происходит, она как раз к этому и стремиться. Там есть единый центр экспертизы,  который у себя координирует и направляет все органы экспертиз, и региональные, и сейчас уже и негосударственные экспертизы подключаются к этой общей работе. Исторически сложилось, что все органы надзора, и региональные, и федеральные, и  ведомственные, они нескоординированы на сегодняшний день. Федеральный надзор – это Ростехнадзор. Ведомственный надзор – у каждого своя структура. Минстрой каким-то образом немного регулировал, разъяснял проектные решения регионального стройнадзора. Эта серьезная задача должна быть решена.

Профессиональный  строительный контроль. Мы очень долго живем в парадигме строительного контроля. Мы до сих пор не поняли, что это такое. Строительный контроль – это люди, которые приходят на объекты и подписывают акты. На сегодняшний день это так. есть случаи, где строительный контроль, в частности, в крупных регионах и федеральных органах исполнительной, которые могут себе позволить качественный хороший строительный контроль. ППК в том числе – один из заказчиков, у которого такая задача стоит. Уровень строительного контроля – это уровень детализации, который позволит обеспечить эффективный государственный строительный надзор. Чем лучше строительный контроль, тем эффективнее государственный строительный надзор. Это однозначно взаимосвязанные вещи. Мы просто взяли обычный объект, количество проверок и затраченное время – 23 000 часов на возведение жилого дома, и то время, которое орган стройнадзора был на объекте. Прекрасно понимаем, что ответственность при подписании ЗОСов огромная. При этом отвечает ли инспектор за это своей подписью? Да. Может он подписаться под этим по жизни? Нет. Часть 3 статьи №54, та норма, которая была введена, когда еще был в Мосгосстройнадзоре. Проталкивали эту идею по сути в Градкодекс, что предметом стройнадзора должен быть строительный контроль. Это  то, что появилось в Градостроительном кодексе. Это первый шаг, который позволит нам  уйти к основному предмету строительного надзора – не проектной документации, а  соответствию требованиям строительного контроля. Это надзор за строительным контролем, по сути.

Госстройнадзор, административные барьеры, инжиниринг. На сегодняшний день такое понимание сложилось. Хотя я сказал, что в общей структуре административных барьеров влияние органов стройнадзора оценивается как минимальное. На сегодняшний день такое понятие существует. В рамках решения этого вопроса – первое, это создание вертикального органа госстройнадзора. При этом никаким образом федеральный центр не будет ни перенимать полномочия, ни забирать на себя этот функционал. Есть определенные инструменты, которые позволяют это решить. Это единая методология, которая должна быть построена от Минстроя и вниз до региональных органов стройнадзора, единая форма документов, единые критерии оценки соответствия, эффективности, единые подходы в оценке квалификации людей, которые осуществляют госстройнадзор, и единая цифровое пространство для работы. Это вещи, структурировав и нормализовав которые мы получим вертикаль органов стройнадзора. И совместно без цифровизации мы ничего этого не сделаем. Федеральный центр координировать органы стройнадзора без цифровых инструментов не сможет.

Профессиональный строительный контроль – это то, над чем нам предстоит работать в ближайшее время.   К сожалению, здесь пока результатов особых нет. Постановление №468 уже многие годы лежит без движения. Что должно быть положено в этот документ в будущем и в следующем году мы должны за него взяться. Профессиональные юридические лица, которые осуществляют строительный контроль. Создание института строительного контроля – одна из самых важных задач. Профессиональные кадры, которые занимаются строительным контролем, которых мы знаем. Понимаем, которые понимают, что за ними ответственность при подписании каждого фактора строительной работы. Соответственно, ответственность, про которую я уже сказал. Весь блок технического нормирования, фундамент, с которого мы начали, по нему достаточно плотно работа велась и ведется сейчас. Весь блок оценки соответствия, к сожалению, кроме реформы, мы ни к  чему не прикасались. Эти нормативные документы, постановление №468, дальнейшее развитие задач, которые стоят перед стройнадзором, – это то, над чем нам предстоит работать в следующем году, 2022-2023 гг, чтобы к 2024 году эти вопросы в части нормативной документации решить. Спасибо большое за внимание.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Сергей Григорьевич. О контрольно-надзорной деятельности в Московской области нам расскажет Гарибян Артур Петросович, министр Правительства Московской области по государственному надзору в строительстве.

А. ГАРИБЯН

Коллеги, добрый день. Я расскажу о текущих реалиях, которые происходят на площадке структуры, которую я возглавляю, и о тех стремлениях, которые мы будем реализовывать впоследствии на фоне реформ, о которых сегодня идет речь.

Вот как я себе вижу те ориентиры, которые заложены сегодня в ФЗ№ 248 и в принципе жизнью. Это автоматизация процессов, электронный документооборот,  приоритет профилактики над другими контрольно-надзорными мероприятиями и умные цифровые решения, которые сегодня должны применяться в любом ведомстве, если мы говорим о том, что это ведомство современное.

Как выглядит сегодня работа с рисками? Риски – это основа закона. Мы над этим будет трудиться досконально. У нас она выглядит так: фиксированное количество проверок (это было круто, когда мы это создавали), где на жилье, согласно федеральному нормативу, было 12 проверок, нежилье – 10, и 7 проверок на линейке. Мы пошли обгонять друг друга, сделали ниже федеральных нормативов. Все это какие-то поползновения, которые привели к хорошему результату, но сегодня нужны какие-то новые реалии. Поэтому, когда это все уйдет в прошлое со вступлением в силу ФЗ №248, мы перейдем к такой работе. Безусловно, мы ждем общих требований. Это очень нужно. Но мы хотим у себя внедрить и уже базу создали, ждем и сразу запустим вот такой онлайн-калькулятор, где любой бизнесмен, который хочет приступить к строительству, будет самостоятельно конфигурировать количество контрольно-надзорных мероприятий на своем будущем объекте, будет понимать, сколько раз к нему придет контролер. Как это выглядит. Итоговый бал – это база. Жилье – 100 баллов. Нежилье – 70 баллов и линейка – 50 баллов. Это итог. Далее,  итоговый балл равняется базовому баллу плюс повышающий балл и минус понижающий балл. Строгая фиксация количества КНМ – от 5 до 15. Это очень важно. Повышающие баллы, например, большая площадь, высота, наличие встроенного соцобъекта. Понижающие баллы: срок строительства менее года, малая площадь.  Что мы по этому поводу поучим на выходе? Исключим фактор влияния инспектора на количество контрольно-надзорных мероприятий. Это важно. Надо перестать на эти процессы. Они должны быть автоматизированы. Мы упростим процесс разработки программы проверок. Программа будет разрабатываться машиной. Конечно, мы применяем умное формирование проверок и предоставляем онлайн-доступ застройщику к калькулятору на любом этапе строительства. Он может сконфигурировать риски, изменить количество даже на этапе строительства, не только в начале. Вот небольшой ролик, как это будет выглядеть: базовые баллы, повышающие баллы, понижающие и машина будет считать количество. Итого бизнесмен, который хочет что-то построить у нас в области, будет понимать, что у него общее количество всех мероприятий, которые предусмотрены ФЗ №248 – 12 штук. Туда будет заложено все. Вот такую работу с рисками я бы практиковал на базе любого региона. Пока будем заниматься у себя.

Электронный документооборот – важный фактор. Вспомните, как мы работали раньше, что-то друг другу передавали постоянно, очно, по записи, медленно, по договоренностям, бесконтрольный процесс. Мы же пошли, все эти сделали -  портал, 100% услуг отцифровали, у нас нет бумаги, от извещения о начале строительства до заявления о выдаче заключения. Надо идти вперед, оказывать комплексные услуги. Представим ситуацию: «Я хочу начать стройку». Сейчас мы подаем заявление на получение разрешения на строительство, пишем заявление на перемещение стройотходов, подаем извещение о начале строительства. Получается, мы бегаем за этой историей, подаем кучу заявлений. Но это не хорошо, мы хотим отказаться от этого. Будет теперь так, с 1 января: один раз любой человек, который хочет начать стройку, подает одно лишь заявление на получение разрешения на строительство и дальше машина сама все сделает. Один раз он обратиться к нам, к государству, а мы дальше внутри все обеспечим. Техника сегодня позволяет. Это и есть элемент конвергенции, т.е. сближения бизнеса и государства. Это обязательно надо применять. С 1 января мы это запустим. Теперь представьте ситуацию: «хочу завершить стройку». Опять подаем извещение об окончании строительства. Дальше подаем заявление о получении ЗОСа,, подаем заявление на получение ввода, заявление о присвоении адреса. Кошмар! 5 заявлений в разные госструктуры. Отказываемся от этой модели. Сегодня мы уже реализовали и проактивно выдаем ЗОС, т.е. подал извещение об окончании строительства – получил автоматически ЗОС, если проверка прошла без нарушений. Далее машина сама подаст заявление на ввод, адрес и кадучет. Вот это шаг в будущее.

Что касается приоритета профилактики. Профилактика – это те меры, которые мы сами можем креативить как хотим. Понятно, что  это предостережение, пожарные пришли, пальцем погрозили. Но надо, чтобы оно было умным. Мы создали чатбот стройнадзора в телеграмм-канале. Сейчас мы его тестируем. Мы отфиксировали топ вопросов, которые задает нам бизнес или гражданин. Изначально мы его ориентировали на долевое строительство, потому что  госстройнадор МО – еще и контролирующий в области долевого строительства. Сейчас обучаем основам государственного строительного надзора. Тем не менее, уже ответы на типовые вопросы реализованы и маршрутизация на цифровой площадке, где мы размещаем метки о благонадежности застройщиков. Это очень востребовано в долевом строительстве, чтобы защитить наших граждан,  потенциальных приобретателей жилья в МО. И переадресация на цифровой адрес объекта. Вот он элемент профилактики. Мы ожидаем снижения количества нарушений. Люди будут понимать, как двигаться в э том направлении. И нагрузку на инспектора тоже никто не отменял. Инспектора, которые будут постоянно на телефоне, а у нас консультирование обязательное будет, тоже будет иметь место в нашей жизни.

Вот моя мечта была в свое время, шаг на встречу бизнесу – одна цифровая коммуникационная площадка. Назвали ее  портал КНД. Сейчас это федеральный портал. Он мне нравится, его надо дорабатывать. Но в свое время я хотел, чтобы это было уникальной площадкой, где можно было делать все, тем более применять новые нормы ФЗ №248, которые требуют электронного взаимодействия, например консультирования (в электронном виде предоставляется), регистрация в электронном виде. Сейчас федеральный портал развивается и мы за ним пристально смотрим. Он нам очень интересен, потому что госстройнадор МО является куратором всей контрольно-надзорной деятельности МО. У нас 33 вида надзора, 16 органов власти. Это, конечно тяжеловато, поэтому такой портал очень кстати.

Умные цифровые решения. Я говорил о цифровом паспорте. Мы уже оцифровали все строящиеся объекты в МО – их более 4000. Положили их на оперативную карту в мобильном приложении. Там локация, актуальные фотографии, динамика стройки. Понятно, что мы указали, по какой схеме строится – по старой с привлечением денег на счета эскроу. Защита дольщиков – это немаловажно. Зеленый цвет означает, что объект строится в графике, желтый – отставание до 6 месяцев, красный – от 6 месяцев. Синяя ветка очень интересна. Очень многие дольщики спрашивают, что будет рядом – школа или сад? Возможность подписки на объект и получать кучу уведомлений. Очень интересная вещь. Я как руководитель подписан на все интересующие меня объекты и получаю постоянно пуш-уведомления.

Есть еще такой сегмент как самовольные объекты.  Мы акцентируем четкий запрос общества на борьбу с самоволками. Нам необходимо сохранять архитектурный облик. Обеспечить основы безопасности, а самоволка  - это небезопасно. Мы создали цифровой паспорт самоволок. Теперь  любой человек знает, что это такое. В цифровой карте самовольного объекта есть указание на то, как он будет решен, приведен в соответствие, либо снесен. Это очень востребовано. Мы создали свой паспорт. Доступ к нему? Мы создали AR-технологию, которая сегодня не имеет аналогов в мире. Она позволяет мгновенно перейти в цифрофой паспорт, просто активировав камеру своего мобильного телефона. Радиус – до 1,5 км.  В Москве не работает пока. Наводим на интересующий объект, включаем маяк, получаем превью на экране, меточку, переход. И перешли в цифровой паспорт, где вся информация. Если нужен цифровой паспорт самоволки? Настраивайте AR. Переходим туда и всегда можем посмотреть и всегда можем посмотреть, что строится. Наводим камеру на объект самоволки, переходим в цифровую карточку этого объекта, смотрим метод его легализации. Если по какой-то причине система его не обнаружила – это признак того, что объект государством еще не выявлен и имеет признаки нарушения. Можно смело подать жалобу прямо из AR, которая тут же летит  орган стройнадзора. Очень коротко заполняется интерактивная форма. Очень здорово.

А вот анахронизм. Это журнал работы. На фоне цифровых умных решений мы бежим в МФЦ с журналом,  доставляем курьером из МФЦ к нам, регистрируем, потом возвращаем в МФЦ. Потом только человек это забирает. Если по каким-то причинам ты не донес журнал – отказываем в формировании программы. Его всегда можно потерять, испортить, неразборчиво написано и т.д. Нормативно не урегулирован вопрос о том, что делать с последующими томами. Опять идти через эту же процедуру или просто печать поставить? А вот как это сегодня работает в МО. Создали электронный журнал работ. Назвали «СКИД». – стройконтроль и документооборот. Создаем журнал в электронном виде, отправляем запрос на регистрацию в стройнадзор, ЭЦП нам в помощь и  обеспечиваем доступ всех участников строительного процесса к этому журналу. Это работает уже сегодня. И только так мы работаем. Понятно, завершая те, что работали в бумажном виде. Но новые истории – только в электронном виде. По факту мы на сегодня имеет круглосуточный онлайн-доступ, хранение данных в облаке, сохранность журнала, возможность создать копию журнала на бумаге.  Очные посещения – все в прошлом. Меры дополнительной профилактики –да. Потому что мы как орган государственного контроля в области долевого строительства всегда ежедневно можем посмотреть, что за записи происходят в журнале, выполняется ли перечень работ, который предусмотрен, например, по дорожной карте проблем  объектов. Уже не говоря о том, что любой инспектор, которому интересен объект, может смотреть это в любой момент времени. Это работает.

Единый реестр штрафов. Вроде умное и простое решение. Создали реестр штрафов. Сегодня мы это применяем. Можно по любому поисковику найти себя, нарушителя и система маршрутизирует на федеральный портал госуслуг и автоматически формирует платежное поручение. Что мы сделали? Повысили на 20% сэкономленных штрафов. Людям проще платить, значит, легче соврать. Это закономерность. Много рассмотрений дел. Приходили к нам, ездили на автобусах, стояли в очередях. Трудоемко, затратно и можно заразиться ковидом. Сейчас мы рассматриваем в электронном виде.  Подал заявку, что хочу в электронном виде, принял участие около своего компьютера из дома, получил решение по делу в личном кабинете. Упростили? Да. Де-юре теперь нарушителю проще принять участие в этом процессе и высказать свою позицию. И может быть, лицо принимающее решение, отменит свое предыдущее решение, если есть логика в словах нарушителях. Мы вносили предложения, чтобы учли в кодексе. Слава богу, учли. В принципе, узаконили полностью. Сегодня это и так не вне закона. Это возможно, закон позволяет. Сейчас мы внесли в проект.

Умные цифровые решения позволяют нам более оптимизированно подходить к процессу работы. Мы для себя установили «Онлайн-инспектор» (так назвали систему) и теперь видим, где наши инспектора находятся, передвигаются, какое задание выполняют в текущий момент времени. Мы снабдили систему возможностью автоопределения ближайшего инспектора к месту, где что-то у нас случилось. Не надо никуда звонить «ты где». Просто посмотрели, где находится ближайший инспектор, задали соответствующее поручение в ведомственной системе обеспечения контрольно-надзорной деятельности и система сама определит ближайшего инспектора и направит ему пуш-уведомление на его рабочий гаджет. Просто и работает.

Столкнулся  с этим – это искусственные острова. Искусственный земельный участок  регулируется законом № 246 и на него надо выдавать заключение о соответствии. Я столкнулся с этим и так  и не понял, как это делать. Начал подтягивать за уши нормативку, чтобы этот ЗОС выдать. А в предмете надзора у нас этого нет. Какая еще самая основная проблема?  Смотрите, ЗОС включает в себя понятие «искусственный земельный участок». А мы надзираем за чем? За ОКСом. И вот в моем случае мы подтягивали через слово «сооружение» как-то приближались к ОКСу, чтобы уметь надзирать за искусственным земельным участком, которые у нас сегодня отсыпаются. Важно – разрешение на работы по созданию искусственного земельного участка не включены в перечень документов, которые застройщик обязан приложить к извещению. Нормативно заложено основание для отказа, если он не приложил этот документ к извещению. Поэтому здесь я предлагаю коллегам посмотреть на это и поработать над этим совместно, чтобы дополнить термин «ОКС» понятием ИЗУ. Дополнить перечень разрешений на проведение работ по созданию ИЗУ. Тогда все заиграет. На этом я остановлюсь. Спасибо за внимание.

С. МУЗЫЧЕНКО

Пару комментариев, чтобы понимание было. По электронной документации, в общих требованиях мы договорились с Ростехнадзором, что погружена норма, что это за Минстроем. Поэтому  РД больше не будет мешать. Сроки  - это 1 и 2 кварталы следующего года.

ИЗУ – вопрос интересный. Только нужно посмотреть и с другой стороны, ОКС ли это? Может по-другому пойти и в ФЗ №246 залезть, посмотреть, откуда он ОКСом стал, ИЗУ? Может не надо выделять? Там есть другие органы, природнадзор, и т.д.

А. ГАРИБЯН

Я отвечу на ваш вопрос. В ФЗ №246 прописано, что заключение на соответствие выдается органом  государственного строительного надзора.

С. МУЗЫЧЕНКО

Может быть, надо посмотреть, как оно туда попало, и посмотреть не на изменение Градкодекса. Много, куда включили этот ЗОС. Потому что ЗОС, к сожалению, очень многие федеральные ведомства очень много включают, не согласовывая. Это проблема, о которой я говорил.

ВЕДУЩИЙ

Если в зале есть вопросы, давайте их озвучим. Представьтесь, пожалуйста.

АБРАМОВИЧ

Абрамович, заведующий кафедрой  технологии и организации строительного производства МГСУ. Здесь сидят двое товарищей, которые имеют прямое отношение к нашей кафедре – Артур Петросович и Сергей Григорьевич. Завтра финишное обсуждение и до Нового года выйдет пост, который будет называться «Документация исполнительная и оформление   введения к исполнительной документации  в электронном виде». Там предусмотрен уже электронный рабочий журнал, это все то, что начали делать в рамках всего того, о чем вы говорили. Вопрос к Сергею Григорьевичу: у вас на 11 слайде было 6 основных направлений развития. Не считаете ли вы, что должно появиться 7? Это использование научных исследований, привлечение материалов, которые возникают? Чтобы четко понять, какие факторы «плюс», а какие «минус», нужно провести сотни и тысячи исследований, опросить экспертов. Сегодня вы это сделали – замечательно. А если это было бы сделано с подтверждением научных исследований, наверное, это было бы еще лучше и точнее был бы результат. Поэтому, вопрос: может быть, имеет смысл ввести седьмое понятие – использование научного потенциала?

С. МУЗЫЧЕНКО

Спасибо. вопрос первый, по ГОСТу. ГОСТ готов уже порядка полутора месяцев для обсуждения у нас. Там много противоречивых моментов и вопросов по ГОСТу. В ближайшее время, вот ФАУ ФЦС такую задачу уже получила месяц назад, и мы в ближайшее время по этому ГОСТу соберем отдельное совещание с привлечением подрядчиков и застройщиков органов стройнадзора. Это документ, который, на самом деле, с одной точки зрении ГОСТ добровольный, а с другой на нем будет строиться вообще все. И все правильно, цифровизация дальше тоже пойдет  у нас. Поэтому, здесь нужно достичь абсолютно консенсуса при принятии этого документа  для всех, и для строителей, и для заказчиков,  и для органов надзора. После этого только будем принимать.

С Росстандартом у нам прямой контакт, с Артуром Павловичем. Поэтому, думаю, тут эксцессов никаких не будет.

Что касается науки, я вообще не против науку добавить везде, в каждый слайд свой. У нас в рамках стратегии развития строительной отрасли, которую мы сейчас готовим, мы ее опубликовали в первой редакции и очень много замечаний получили, сейчас работаем над ними, от общественников. У нас целый раздел там посвящен науке. Та задача, которую решали, чтобы в стратегии была отражена цепочка. Т.е.  не научные исследования для научных исследований, а заказ от государства, от строителей к науке, от науки результат, интеграция в норматив и применение  обязательной настройки. Та ситуация, когда в нормативных документах непосредственно отражена. Та ситуация, когда у нас многие исследования пылятся, лежат на полках,  потому что они не востребованы и не нужны, зачем их делали – она всем известна. И второе, когда у нас научные исследования хорошо сделаны и обоснованы, и их бы внедрить, тормозят просто потому, что процесс принятия нормативных документов у нас очень трудоемкий. Надо над этим работать и первые шаги, даже большая работа в этом плане уже сделана в части принятия СП и ГОСТов. Росстандарт так же над этим работает. У них очень ускоряются сроки, в т.ч., по принятию ГОСТов.

АБРАМОВИЧ

Вы говорили о строительном контроле. Не наступила ли пора, чтобы выпустить свод правил? Потому что это та тема, по которой вообще нет нормативных документов. Постановление Правительства – это самое большее, что мы имеем с точки зрения строительного контроля.

С. МУЗЫЧЕНКО

Думали над этим, но первый шаг – это постановление №468, которое у нас архаичное на сегодняшний день. Нужно задать в принципе на уровне подзаконного акта правительства то, что такое строительный контроль, те тенденции. Дальше уже, безусловно, у нас есть свод правил, авторский надзор. Мы прекрасно все знаем, актуализацию проходит с прошлого года.  Но не имеет, к сожалению, верхнеуровнего документа. Мы понимаем, что у нас в Градкодексе авторский надзор практически отсутствует в  техрегламентах о безопасности зданий и сооружений. И наличие свода правил авторский надзор, оно сейчас в подвешенном состоянии. Чтобы  строительный контроль, а это один из важнейших элементов строительного процесса, может, он даже важнее, чем строительный надзор, потому что это столп, основа, строительный контроль. И поэтому здесь нужен верхнеуровневый документ, понимание, куда мы идем. На основании него, безусловно, регламентация на уровне свода правил, уже тех действий, которые должны осуществлять, организаций, которые осуществляют строительный контроль и лица, которые его осуществляют в виде специалистов.

Постановление №468 у нас в планах на первое полугодие 2022 года.

ВЕДУЩИЙ

Есть еще вопросы в зале?

В. СВЕТЛОВ

Здравствуйте. Светлов Валерий Валерьевич, ГБУ «ЦЭИИС». Видна тенденция к изменениям. Видно, что большая часть будет содержаться в проектной документации на строительство. Отсюда вопрос: будут ли изменены требования к проектировщикам? Будет ли меняться постановление Правительства №87? Если да, то как?

С. МУЗЫЧЕНКО

Первое, будут, конечно. Вся эта работа на перезагрузку строительного цикла, она завязана на персонализации ответственности. Мы не можем говорить о том, что  завтра сделаем все добровольным и отменим вообще все, не понимая, что у нас качественный строительный контроль, квалифицированные проектные организации, что они чувствуют и понимают ответственность, что они отвечают не только названием организаций, которые завтра закрыли, а отвечают и в соответствии с гражданским и уголовным законодательством.  Все эти аспекты сейчас прорабатываются. В стратегии строительной отрасли отражен процесс увеличения требований к проектировщикам и строителям. В т.ч. будут требования повышаться и к специалистам стройнадзора. У нас, к сожалению, уровень стройнадзоров… В сильных регионах, конечно, намного выше, чем уровень специалистов стройнадзора в отдаленных регионах. Там люди вообще не могут найти специалистов. А это должны быть специалисты высочайшего уровня. Эти направления условно сейчас прорабатываются. Есть изменения в Градкодекс, и независимая оценка квалификации, которая вчера была прията в первом чтении в Государственной Думе. Все эти тенденции присутствуют и заложены в стратегии строительной отрасли до 2030 года. Что касается ПП №87, оно в работе, будет внесено в Правительство и возможно принято в этом году до конца 2021 года. Там очень много замечаний и от общественности, и от федеральных органов исполнительной власти. Там есть и плюсы, и минусы. Документ вносим сами и понимаем, что там не все вопросы решены на сегодняшний день. Понимаем, что те нормы, которые туда погружены, принесут определенную пользу для строителей. Документ живой, уровня Правительства, но состав раздела документации по нашему мнению, все—таки эти документы уровня Минстроя.  И мы работаем  и над тем, чтобы перечень обязательных требований и добровольный перечень, и состав разделов проектной документации – это документы, которые ушли на уровень нормативных актов Минстроя. Такая работа сейчас в Правительстве ведется, чтобы мы утверждали приказы Минстроя этим документом.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Сергей Григорьевич. Если в зале вопросов больше нет, к нам поступило 2 вопроса онлайн. Игорь Михайлович, сможете ответить на первый вопрос?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Думаю, это вопрос на троих. Звучит вопрос так: скажите, когда утвердят  постановления об особенностях регионального строительного надзора? Что касается Москвы, мы работу начали давно по разработке положения о нашем региональном государственном строительном надзоре, не дожидаясь того, что будет принято постановление Правительства РФ как подзаконный акт. Но почему мы это сделали? Потому что мы непосредственно принимали участие и тогда, когда разрабатывался ФЗ №248. Поэтому, мы основные положения понимали. Но, к сожалению, у нас есть определенные регламентные операции, которые проходят, в т.ч. по принятию нормативных правовых актов. Поэтому, есть определенная затяжка. На сегодняшний день в Москве устранили все замечания по нашему проекту постановления Правительства Москвы о региональном государственном надзоре. Думаю, что сейчас мы должны уже выйти на аппарат Правительства и до конца месяца, надеюсь, вынесут на рассмотрение Правительства Москвы. Сейчас передам слово Сергею Григорьевичу. Он скажет об основных положениях, которые должны приняться уже постановлением Правительства РФ.

С. МУЗЫЧЕНКО

Спасибо. Постановление Правительства уже внесено в Правительство. Уже практически на красном бланке находится, на выходе. Будем надеяться, что в ближайшее время, недели две, оно  выйдет. Основные положения я вкратце говорил. Первое – это, что там  закрепляется исполнительная документация, порядок ведения, в т.ч. в электронном виде, за Минстроем. Методическое сопровождение, как и было ранее, остается за Ростехнадзором. Но оно собственно постановление №10.87, которое  в федеральном госстронадзоре это и прописано. Федеральное законодательство верхнеуровневое, оно в какой-то степени, как бы мы не боролись, даже на уровне Москвы, МО так же очень активно участвовала,  я еще в Москве был, в том, чтобы были определенные особенности для государственного строительного надзора. К сожалению, не все вопросы получилось решить. Один из вопросов – это типовые формы, утверждаемые при осуществлении регионального государственного строительного надзора. У нас там, не помню по памяти, какая статья. Она говорит о том, что типовые формы  утверждаются Минэком, либо органом, осуществляющим государственный строительный надзор. Федеральный ростехнадзор, они для себя форму утверждали. Они  едины, они одни. Региональные органы строительного надзора тоже могли бы утверждать все типовые формы сами у себя, но мы понимаем, что это не консолидация, интеграция в единое пространство всех органов стройнадзора, а разобщение. Поэтому в одной из ключевых, вокруг чего долгое обсуждение шло при внесении этого постановления в правительство,  как раз, кто эти типовые формы утверждает. На сегодняшний день я надеюсь, в такой же редакции это выйдет, типовые формы для региональных органов госстройнадзора утверждает Минстрой по согласованию с Ростехнадзором. Такая формулировка  сейчас заложен. Надеемся,  в ближайшее время такой документ выйдет.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. еще один вопрос поступил Артуру Петросовичу.

А. ГАРИБЯН

Вопрос очень простой:  испытывает ли МО дефицит рабочей силы на строительных площадках? Ответ – нет. Были такие  в известный период. Сегодня мы не фиксируем острой проблематики в этом ключе. Поэтому острого дефицита не испытываем.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. Если вопросов больше нет, то напоминаю, что Мосстройинформ имеет свой телеграмм-канал. Ссылка на него есть в программе и на экранах при входе. В раздаточных материалах у вас имеются анкеты. Большая просьба заполнить и оставить их на регистрации, чтобы мы получили ваше мнение о сегодняшнем мероприятии. Давайте поблагодарим наших экспертов за прекрасных доклад. Спасибо большое.

И. ВОЙСТРАТЕНКО

За это отвечает у нас Департамент информационных технологий г. Москвы. Это будет единая площадка строительного комплекса Москвы. Поэтому навести на том объекте порядок - есть такая программа. Она уже разработана, в тестовом режиме и находится пока во владении Департамента строительства. Но там более широкий спектр вопросов и паспорт объекта – это не все, что можно увидеть по объекту. Там вплоть до экономической составляющей. Поэтому, достаточно широкая информация предоставляется. Да, в скором будущем то же самое будет и у нас.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Игорь Михайлович, Мосгосстройнадзор является организатором этой конференции. В чем вы видите главную задачу?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

В первую очередь, хорошо, что мы здесь собрались. Это та возможность, чтобы обменяться мнениями в рамках вновь введенного, принятого закона о КНД. Естественно, мы продолжаем работу в рамках регуляторной гильотины, т.е. мы актуализируем и избавляемся от ненужных обязательных требований и, конечно же,  то, на что нацелен новый закон о КНД – это снижение административных барьеров, в т.ч. в надзорной деятельности. Мы фактически  будем больше упор делать не на саму работу и выездные проверки Мосстройнадзора, а на профилактику нарушений. Там  4 вида профилактических мероприятий, куда входит и консультирование, и информирование, и анализ деятельности. Конечно же, предостережения будем вручать застройщикам, в случае, если они будут нужны.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Игорь Михайлович, вы сказали, что нормативные акту будут с января работать. Но наверное они еще какую-то процедуру согласования будут проходить. Реально ли это с 1 числа успеть?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Я думаю, реально. Надеюсь, что другие регионы тоже приступили к разработке проектов постановлений заранее правительствам своих регионов. Мы начали эту работу летом и фактически разработали и форму, и порядок ведения государственного строительного надзора, и цифровизацию, которая тоже предусматривается в новом законе.  Поэтому, у нас

Тот порядок уже подготовлен и находится в стадии согласования в других органах исполнительной власти Москвы. Надеюсь, что мы к концу этого ноября выйдем на рассмотрение проекта.

Если почитать ФЗ №248, то действие этого закона, так же как и общие требования и положения по регионам государственного строительного надзора вступают в действие с 1 января 2022 года. Поэтому, мы обязаны все подзаконные акты до этого времени принять.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Не пострадает ли качество проводимых проверок в связи с тем, что  уменьшается их срок?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Ни в коем случае. Я считаю, что наоборот сокращение срока проверки больше  дает возможность оперативно сработать инспекторскому составу. Как правильно сказал Сергей Григорьевич, что на стройке у нас есть государственный строительный надзор, который не всегда там находится. При этом несет серьезную ответственность. Но строительный контроль, который должен находиться там ежедневно, – вот это основная обязанность, которую должен исполнять надзор, вот эти функции по отслеживанию качества работ ежедневно, вплоть до гвоздя, как говорят. Государственный строительный надзор определяет свои функции в соответствии с программой проверок, которые основываются на этапе строительства. Определенный этап строительства проверяется с помощью, в т.ч., нашего ГБУ «ЦЭИИС», который имеет достаточно серьезную современную технику и достаточно быстро и качественно дает свои результаты своих исследований. Поэтому, считаю, что 10 дней  - это достаточно, чтобы провести эффективный и качественный  надзор.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Вы говорили о наступлении будущего, когда говорили о цифровизации и исчезновении бумажной волокиты. Когда мы ожидаем этого наступления будущего?

И. ВОЙСТРАТЕНКО

Думаю, что серьезный рывок мы сделаем уже в следующем году по цифровизации. А то, что касается бумажной или электронной версии, конечно, электронная версия – более оптимальная, эффективная, быстрая, электронный документооборот. Что касается бумаги, есть консервативное мнение, что бумага вечна, а электронные носители бывает, что теряется – вилку из розетки вытащил, и все выключилось.  Я считаю, что современные электронные системы достаточно надежны в этом плане. Конечно, они могут храниться в оцифрованном виде достаточно надежно с достаточной степенью безопасности с и защиты. Да, надо постепенно уходить от бумажных носителей. Потому что это намного дольше и больше волокиты в процедурах, и не только в процедурах государственного строительного надзора, а в любых процедурах.

А. ГАРИБЯН

Да, есть волокита. Именно поэтому мне пришлось  заниматься нормативкой, проанализировать ее и идти от обратного, когда надо было понять, как можно дать заключение о соответствии, если в принципе процедура не урегулирована так как  она должна была бы быть урегулирована. Поэтому, есть  некоторые трудности, некоторые нюансы, которые мы точно докрутим в ближайшее время. Там проблем не будет. Но я эту тему обозначил как в принципе общую интересную тему для всех. Просто у всех есть водные объекты. Россия такая. И у всех такие сложности возникают.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Скажите, используются ли камеры наблюдения за строительной площадкой для оценки результатов?

А. ГАРИБЯН

Используются камеры наблюдения почти на 80% строительных площадок. Они настроены таким образом, чтобы можно было не только санитарные нормы проверять и фиксировать нарушения, а в принципе на все нарушения, в т.ч. содержание строительных площадок, динамику строительства отслеживать (касаемо долевых объектов) и т.д. Пытаемся до конца года уже на 100% импользовать.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

И последний вопрос, относящийся к сервисной цифровизации надзорной деятельности. Скажите, ведомственный чатбот может предоставить ответ на любой вопрос, касающийся строительства, или только на те вопросы, которые запрограммированы по сегментам?

А. ГАРИБЯН

Он достаточно молодой. Поэтому мы его сейчас обучаем. Как раз он совсем недавно научился ходить. Сегодня уже начал говорить. Поэтому, в принципе, развиваем его. Сейчас он уже отвечает на типовые вопросы. Но с нашей службой определенной подхватывает часть  вопросов, на которые не знает ответов.

С. МУЗЫЧЕНКО

Вообще, для строительной отрасли, для Минстроя органы строительного надзора – это ключевой этап в жизненном цикле объектов. Это органы, которые, по сути, обеспечивают безопасность объектов, которые на сегодняшний день строятся. Поэтому Минстрой непосредственно конечно же принимает активное участие и в рамках федерального законно №387, №248, и на уровне подзаконных актов. Мы сейчас разрабатываем нормативы об общих требованиях в части осуществления регионального стройнадзора, которые в ближайшее время выйдут и которые будут служить основой для принятия региональных актов.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

В своем выступлении вы сказали о создании вертикали органов госстройнадзора. У Минстроя нет идеи объединить все органы стройнадзора под каким-то единым комитетом, органом?

С. МУЗЫЧЕНКО

Нет, такой задачи нет. Больше скажу, это даже не обсуждается. На сегодняшний день это может привести только к коллапсу и влиянию извне на работу в регионах. Поэтому есть механизмы, которыми можно вполне  заниматься. Это критерии к персоналу, который работает в регионах в государственном стройнадзоре, критерии в оценке квалификации, критерии оценки эффективности этих уровней в региональных строительных надзорах, обща система документооборота, общие площадки  в рамках цифровизации строительной отрасли и т.д. С помощью этих механизмов можно вполне консолидировать все сообщество регионального стройнадзора и  работать в едином поле, едином пространстве.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Сергей Григорьевич, все-таки, в чем главное преимущество параметрической системы нормирования?

С. МУЗЫЧЕНКО

Смотрите, отличный вопрос. Никто не понимает. Приходится объяснять следующим образом. На самом деле это основа технического регулирования, в которую мало кто вникает, если глубоко не погружен в тему. Можно привести следующий пример. Допустим, кровля из металлочерепицы. Если вы берете СНИП и там написано, что металлочерепица, условно, должна быть прибита гвоздями длиной 100 мм с усилием таким-то, молоток должен ходить по прямой и в сторону, по кровле не бить, чтобы не повредить покрытие. Это требования, условно, предписывающее, та система, в которой мы сейчас живем. Образовалась она очень просто -  с того акта, который Игорь Михайлович нам в 44-м презентовал. На то время не было механизма, каким образом управлять отраслью, не имея предписывающей системы. И была необходимость четко следовать тем правилам, которые заложены в нормативном документе. Нормативный документ говорил: возьми кирпич, положи его на раствор, возьми следующий, положи его еще на раствор; нарушил – неси за это ответственность. Система, которая позволяла в послевоенное время очень хорошо и эффективно решать задачи.  К сожалению, эта система с внедрением инноваций, с развитием строительной отрасли не связана никоим образом. Параметрическая система – это верхнеуровневое понимание функционально ориентированной той задачи, которую мы хотим решить. Монолитная конструкция должна нести нагрузку и обеспечивать безопасность. Каким образом монолитная конструкция заливалась. Какие материалы участвовали  - это тоже важные вопросы. Но они должны обеспечиваться альтернативными добровольными методами. Не важно, металлическим гвоздем или гвоздем из инновационного материала композитного прибита кровля. Главное, чтобы она несла нагрузку снеговую и т.д. Вот это основная задача параметрического метода. Эта верхнеуровневая задача должна контролироваться и обеспечиваться на уровне стройнадзора. Детализация, которая заложена в альтернативных добровольных методах, подходах, как обеспечивать эту верхнеуровневую задачу – это задача строительного контроля. Эта интеграция уровня строительного контроля и уровня строительного надзора должна четко разделиться при переходе на параметрическую систему. На сегодняшний день у нас что строительный контроль, что строительный надзор, занимаются одной и той же задачей, не имея полного доступа. Стройнадзор, я вам показал,  - это 1% от общего времени на строительство, а подписывается он под заключением о соответствии, которое говорит полностью о каждом гвозде, краске на стенах и т.д. Это процесс неконтролируемый. При этом ответственность полностью лежит на органе стройнадзора. Органы стройконтроля так же контролируют все то же самое, но ни разграничения ответственности, ни разделения задач на сегодняшний день не существует. Надеюсь, понятно.

ВЕДУЩАЯ

Перед нами выступит начальник службы государственного строительного надзора и экспертизы города Санкт-Петербург Болдырев Владимир Геннадьевич. Владимир Геннадьевич, включите, пожалуйста, микрофон.

В. БОЛДЫРЕВ

Добрый день. Как меня слышно, видно?

ВЕДУЩАЯ

Всё замечательно. Вы нас слышите, видите?

В. БОЛДЫРЕВ

Да, я вас слышу и вижу. Уважаемые организаторы, уважаемые участники конференции, рад вас приветствовать. В первую очередь, спасибо вам огромное за приглашение. К сожалению, в связи с теми ограничениями, которые существуют на сегодняшний день на территории Санкт-Петербурга, я не смог приехать к вам лично. Но вот, благодаря цифровизации, есть возможность выступить. За это вам отдельное спасибо. Я хочу коснуться качества в Санкт-Петербурге, может взять даже немножко, в рамках своего доклада, чуть шире, в рамках в целом тех полномочий отраслевой исполнительной власти. Итак, сейчас я подключу презентацию. Так, уважаемые коллеги, в первую очередь, понятно, что в июле вступил в силу федеральный закон о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, в связи с тем, что принято постановление правительства Российской Федерации об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре. И город Санкт-Петербург, как уже озвучивали многие, как и все регионы страны, на следующий день разрабатывает свои проекты постановлений. У нас разрабатывается проект постановления правительства Санкт-Петербурга об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре. Данный документ будет принят правительством Петербурга до конца текущего года. Мы, безусловно, ждём проект постановления правительства Российской Федерации об утверждении требований к организации осуществления регионального государственного строительного надзора. В целом, в Санкт-Петербурге создана государственная информационная система Санкт-Петербурга – единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга, портал ЕССК, который обеспечивает формирование единого информационного пространства в сфере строительства Санкт-Петербурга. Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга с января 2018 года осуществлён полный переход на оказание государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию исключительно в электронной форме через портал госуслуг Санкт-Петербурга и интегрированную с нашим порталом единую систему строительного комплекса. Направление службы извещений, предусмотренных в Российской Федерации при строительстве и конструкции объектов, также осуществляется исключительно в электронной форме, по средствам данного портала. Портал существует три года. Главное его достижение – это наше общее достижение, всех, кто трудится в строительной отрасли – это полная интеграция. То есть, каждый отдельный отраслевой орган исполнительной власти при выполнении своих полномочий ведет обмен информацией со всеми смежными отраслевыми органами. У нас такие, в первую очередь, как комитет по градостроительству и архитектуре который осуществляет политику в сфере градостроительства. В 2020 году подведомственные учреждения госстройнадзора, учреждения центра государственной экспертизы запустили в эксплуатацию первое в России мобильное приложение для организаций, оказывающих услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий – «Госэкспертиза онлайн». Данный сервис нашёл хороший отклик у всех участников рынка и на сегодняшний день это такое продолжение личного кабинета. Любой застройщик может зайти в личный кабинет из мобильного приложения. В настоящее время понятно, что в Российской Федерации идёт процесс информационного моделирования этих технологий в строительной сфере. Хочу отметить, что ещё в двадцатом году на базе подведомственного учреждения,  центра государственной экспертизы, (некий, не побоюсь этого слова, прорыв) мы впервые в России, в российской практике выдали положительное заключение государственной экспертизы на объекты, спроектированные с применением этих технологий. На первый такой объект мы выдали положительное заключение в сентябре двадцатого года. Это был детский сад на 160 мест. На сегодняшний день данный объект строится именно по тем технологиям, существует полный цифровой двойник, и на сегодняшний день этот объект в состоянии реализации. В целом, по этому году, в двадцать первом году центр государственной экспертизы рассмотрел более 300 проектов. Из них 17 проектов – это в формате айти-технологий. Коллеги, на самом деле, по рынку, по Санкт-Петербургу, применение айти-технологий на сегодняшний день – это 5%. Также на базе уже упомянутого центра государственной экспертизы, понимая,что на сегодняшний день не хватает специалистов, в первую очередь, как нам, так и застройщикам, мы создали учебное подразделение. Мы получили образовательную лицензию и осуществляем обучение застройщиков, проектировщиков именно применению айти-технологий. В настоящее время службой горстройнадзора Санкт-Петербурга проводится работа по обеспечению автоматизации регионального государственного строительного надзора путём создания цифровой платформы, которая позволит в полном объёме осуществлять электронный цифровой государственный строительный надзор Санкт-Петербурга. В рамках этой работы ещё в двадцатом году мы объединили усилия, создали рабочую группу, куда вошли и представители застройщика, и наши коллеги из различных отраслевых органов исполнительной власти Санкт-Петербурга. По итогам этой работы разработано техническое задание. На сегодняшний день мы решаем вопрос о финансировании данной платформы на двадцать второй год, но с уверенностью могу сказать, что в двадцать втором году мы эту работу запустим. Но опять же подчеркну, что с восемнадцатого года Санкт-Петербург все государственные услуги предоставляет исключительно в электронном виде, а также всё, что касается надзорной деятельности в части направления уведомлений, подготовки программы проектов, всех этапов процедуры происходит в электронном виде через личный кабинет единого портала, единой системы строительного комплекса Санкт-Петербурга. Понятно, что мы постоянно поддерживаем обратную связь с контролируемыми лицами по средствам проведения, а также мы на сегодняшний день, с учётом тех ограничений, которые существуют в целом по стране (в Санкт-Петербурге это, конечно, не исключение), мы проводим онлайн-конференции, форумы, вебинары, и мы общаемся на сегодняшний день с застройщиками. По плану на 2021 год в рамках национального проекта у нас цифра, которую мы обязаны ввести – это 3191000 квадратных метров жилья. На сегодняшний день (это 10 месяцев) 2900000 квадратных метров жилья уже введено. Нет никаких опасений, что норма в 3,2 миллиона квадратных метров жилья Санкт-Петербурга не будет выполнена. Также в 21 году в целях недопущения нарушения правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга по обеспечению социальными объектами жилищного строительства в Санкт-Петербурге в июле этого года у нас создана градостроительная комиссия при губернаторе Санкт-Петербурга,  под его руководством. К задачам комиссии отнесено определение условий реализации проектов жилищного строительства в части обеспеченности проектов жилищного объектами обслуживания жилой застройки, а также инженерно-транспортной инфраструктуры. Данный коллегиальный орган под руководством губернатора был создан по инициативе и бизнес-сообщества, и вице-губернатора, курирующего строительную отрасль, Николая Викторовича Линченко, в первую очередь, для открытости для застройщиков тех условий, при которых на сегодняшний день можно осуществлять жилищное строительство на территории Санкт-Петербурга. Уважаемые коллеги, спасибо за внимание. С удовольствием отвечу на вопросы, если такие есть.

ВЕДУЩАЯ

Да, благодарим Владимира Геннадьевича за увлекательный доклад, и прошу ваши вопросы. Раз вопросов ни у кого нет, тогда мы переходим к следующей нашей теме. Она касается цифровизации. Об этом так или иначе сегодня говорил каждый из докладчиков. И подробнее о цифровизации контрольно-надзорной деятельности в стройнадзоре Москвы нам расскажет директор ГБУ «Моссторйинформ» Куликова Юлия Игоревна.

Ю. КУЛИКОВА

Добрый день, уважаемы коллеги. Слышно меня? Добрый день! Рада вас приветствовать на нашей площадке. Сегодня я наверное расскажу больше не про надзор, а про цифровизацию контрольно-надзорной деятельности. Тема эта немножко полегче, но это очень перспективная и интересная тема. Москва прошла очень длинный путь для того, чтобы достичь того, что сейчас есть, и развиваться дальше. На самом деле, уже во многих регионах, но в Москве – в одном из первых регионов, были переведены исключительно в электронный вид основные главные услуги стройкомплекса: получение разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод, извещение о начале и об окончании, ВОСы. В чём особенности Москвы по переводу услуг в электронный вид? А в том, что объём заявлений, которые приходя каждый месяц, это от 1000 до 1500 заявлений. В пиковые месяцы – 1700. Этот огромный объём работы нужно обрабатывать на вручную, нужно обрабатывать средствами информационных систем. Более того, есть требования 210 закона, когда от заявителя нельзя требовать документы, их нужно получать от других органов исполнительной власти. Более того, все эти услуги ещё являются и социально-массово значимыми. И всё это было бы невозможно делать руками, если бы не был грамотно выстроен внутренний бизнес-процесс – это раз. А второе – если бы грамотно они не были бы отцифрованы. Я сейчас покажу вообще историю развития, чтобы было понятно, что у нас не только в 21 году всё это появилось. Информационная система Мосгосстройнадзора существует с 2007 года. Она в своё время представляла организацию, где фактически уже были отсканированные документы, если документ, который выдавался бы госстройнадзором. Когда по поручению мэра начался переход в электронный вид, то, конечно, потребовалась массовая модернизация системы Мосгосстройнадзора, и она была, в первую очередь, на этот перевод в электронный вид, чтобы можно было предоставить самые основные услуги. Что здесь было сделано? Были проанализированы бизнес-процессы, была фактически заново спроектирована система. Она была подключена к системе межведомственного информационного взаимодействия, ко всей инфраструктуре правительства Москвы, с помощью которой как раз запрашивались документы. Этому были посвящены 2012–2015 годы. С пятнадцатого года началась более глубокая автоматизация деятельности мосгосстройнадзора. Это и плановые проверки, и штрафы, интеграция с ЕРП, с ФССП, то есть то, что более глубоко погружает во все процессы. В 21 году, совместно с Департаментом информационных технологий, Мосгосстройнадзор, Департамент градостроительной политики переходят к новому этапу модернизации – это переход на единую технологическую платформу стройкомплекса. У нас совсем недавно было выпущено постановление правительства о единой технологической платформе. Основная цела какая? Чтобы все органы исполнительной власти работали в одной среде, чтобы все наши процессы были бесшовные, и чтобы качество данных, которые есть в информационной системе, постоянно улучшалось. Это тоже достаточно большая работа, но она позволит перейти на новый уровень предоставления услуг и новый уровень формирования отчётности. По каким направлениям идёт развитие? Первое направление – это цифровизация взаимодействий надзорных органов и контролируемой организации. Мы всегда предполагали делать это сначала через кабинет застройщика, долго не могли подойти к этому вопросу. Сейчас мы вплотную подходим и хотим сделать это на базе цифровой площадки взаимодействия. Чтобы не было личных контактов, чтобы не было «Почты России», чтобы застройщик, заходя в свой личный кабинет, видел все уведомления о планируемых проверках, результаты проведённых проверок, возможность оплатить штраф, онлайн-доступ к планам проверок. На самом деле, это очень сильно коррелирует с тем, что у нас происходит на федеральном уровне. Те информационные системы, которые сейчас запускаются федеральными структурами, я говорю сейчас про ТОР КНД, про «Открытый контроль», - они тоже это у себя делают, но мы очевидно раньше них придём к реализации этих процессов, потому что уровень цифровизации здесь выше. Но при этом, конечно, мы будем агрегировать и передавать данные. Что важно ещё? Второе направление работ, которое есть – это внедрение цифровых форматов. Для каждого документа, который рождается в рамках контрольно-надзорной деятельности, должна быть разработана xsd-схема, которая описывает данные, по каким форматам они формируются, какие ограничения у них есть. Эти данные должны быть в машинно-читаемом виде, и именно эти данные лягут в основу аналитики и проактивного предоставления услуг. Ну, и третья задача, которая уже по жизни выстраивается и которую точно нужно реализовывать, – это интеграция с федеральными системами ГИС «Открытый контроль», ТОР КНД. Чтобы не вносить информацию вручную, чтобы не тратить силы инспекторов, экспертов, которые работают, специалистов, конечно, должна быть хорошая бесшовная интеграция с минимальным ручным трудом. Слева у нас схема, как мы себе это видим. Здесь мы показываем как раз личный кабинет, в котором будет работать участник строительства, личный кабинет инспектора, сотрудника ОИВ. Мы здесь прописали, показываем основные компоненты, в среде которых будет базироваться всё это взаимодействие: это хранилища проектной документации, это единые справочники и классификаторы, это единый реестр организаций и конечно это цифровой паспорт строительства. Почему я отдельно рассказываю про цифровой паспорт? Потому что это тот базис, на котором мы как раз и будем выстраивать все наши взаимодействия. Он накапливает в себе в хорошем качественном виде достоверную информацию о всех технико-экономических показателях объекта, о сметной стоимости, о плановых и фактических сроках его реализации (проекта). Мы сейчас прямо на этой неделе, на следующей неделе завершаем такую глубокую интеграцию с ЕГРЗ, чтобы у нас был постоянно актуальный комплект документации в цифровом паспорте объекта. Более того, мы развиваем цифровой паспорт в сторону получения актуальной информации со строек. Это беспилотники, это облёты панорамы. Вы, может быть, видели даже. Мы показываем вот эти фотографии достаточно хорошие по качеству – это результаты облётов дронов. Вся эта информация собирается в цифровом паспорте. Конечно, это библиотека документов, чтобы не бегать, не искать, не выискивать по системам, а сразу были видны и выданные документы, и все заявления, и извещения об окончании. К цифровому паспорту будут иметь доступ сотрудники исполнительной власти и участники строительства (только к своим цифровым паспортам). И вот как раз на базе него имеет смысл брать и выстраивать все дальнейшие взаимодействия между участниками строительства, надзорной организацией, СанПиНы и экспертизы. Я покажу пример, как уже сейчас используется цифровой паспорт. Это скриншот из нашей системы, дашборд, где показываем действительно в реальном времени, какие объёмы и строительства, и подготовки к вводу в эксплуатацию, и дальнейшее вовлечение в хозяйственный налоговый оборот. Делали мы дашборд совместно с комплексом экономической политики, чтобы видеть, какие этапы жизненного цикла проходят объекты от стройки до вовлечения в налоговый оборот. Вся информация собирается из паспортов. Здесь фактически вообще нет ручного труда специалиста. Какой-то определённый ручной труд был, когда мы запускали дашборд, чтоб выверить все данные. Сейчас его нет, это реальные автоматически формируемые данные. Тут можно видеть площадь, можно видеть количество объектов, можно видеть категорирование по округам, по функциональному назначению, по источнику финансирования. Что важно? Если для высшего руководства, например, нужны более высокие цифры, то специалист уже работает с конкретным объектом. На дашборде можно провалиться из самой высокой цифры до конкретного объекта строительства. Ну, а дальше на этом дашборде мы пошли дальше. Мы начали выделять уровни риска объекта для каждой категории: для стройки, для подготовки к вводу и подсвечивать для себя, если человек, если организация получила разрешение на строительство, оно истекло, и он уже полгода не приходит за продлением, это выносится на определённые штабы и начинается более детальное общение. Для чего мы это делаем? Чтобы не допускать объектов-долгостроев. Цифровые данные здесь позволяют продумывать и более глубокие критерии по уровням риска и делать это не руками специалистов, а делать это действительно системой. Чтобы система давала качественные данные для правильного принятия управленческих решений На этом я свой доклад закончу. Таким кратким экскурсом. Спасибо вам большое. Я очень рада вас приветствовать на нашей площадке. Надеюсь, в ближайшее время мы увидимся снова.

ВЕДУЩАЯ

Спасибо большое. Спасибо за возможность провести наше мероприятие на вашей площадке. Вопросы у кого-нибудь есть? Нет? Тогда мы переходим к нашему последнему докладчику нашей секции. Опытом реализации переданных полномочий с нами поделится Лапшин Владимир Иванович. Прошу.

В. ЛАПШИН

Добрый всем день, уважаемые коллеги, уважаемые гости. Сегодня многократно упоминалось, какая важная работа проводится сотрудниками, специалистами строительного надзора и в Москве, и в Московской области. Мой доклад, моё сообщение будет посвящено только одному подразделение Мосгосстройнадзора, управление которого может имеет не такую большую историю, но находится, я бы сказал, на передовой строительных объектов города Москвы. Вот это сообщение посвящено им. Тема доклада – осуществление государственного федерального контроля (надзора) по переданным полномочиям правительства Москвы – части своих полномочий в области государственного строительного надзора, других видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов московского метрополитена. В соответствии со статьёй 26.8 федерального закона от 6 октября 1999 года за номером 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральные полномочия могут быть переданы субъекту Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти по соглашению, утверждённому распоряжением правительства Российской Федерации. Согласно указанной норме, в целях повышения эффективности решения вопросов осуществления государственного контроля и надзора при реализации программы развития московского метрополитена, в 2012 было достигнуто соглашение между федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и правительством Москвы по передаче правительству Москвы части своих полномочий в области государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля и надзора при проектировании, опять же, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов московского метрополитена. Указанное соглашение утверждено распоряжением правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года за номером 2193. В соответствии с указанным соглашением, в Комитете государственного строительного надзора города Москвы создано специализированное направление по контролю и надзору за объектами московского метрополитена. Управление осуществляет надзор за объектами метрополитена по четырём видам: федеральный государственный строительный надзор, федеральный государственный горный надзор, федеральный государственный энергетический надзор и федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Какой положительный опыт реализации переданных полномочий накоплен за этот период? В современных условиях динамики  развития градостроительного комплекса города Москвы количество строительных объектов и темпы их строительства растут с каждым годом. То же относится и к объектам строительства метрополитена. В этой части исполнение переданных вышеуказанных полномочий была и остаётся сложной и ответственной задачей. Несмотря на это, комитету удалось наработать немалый положительный опыт в части реализации переданных полномочий. Этого удалось достичь за счёт ряда факторов. Во-первых, в связи с тем, что полномочия переданы только в части реализации объектов московского метрополитена, комитету удалось привлечь узкоспециализированных сотрудников с опытом работы как непосредственно при строительстве объектов метрополитена, так и при их эксплуатации. Во-вторых, в соответствии с условиями соглашения, комитету передан федеральный государственный строительный надзор в отношении которого не применяется рискоориентированный подход, что в свою очередь повлияло и позволяет вести надзор на каждом этапе выполнения строительных работ. Кроме того, благодаря наличию в комитете подведомственного учреждения ГБУ «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве»и организованной работе по выполнению лабораторных и инструментальных исследований, также осуществляется практически на каждом выезде специалистов на строительные объекты. Это позволяет контролировать качество работ на каждом этапе строительства объекта, своевременно выявлять и принимать меры по устранению отклонений по выполняемым работам и применяемым строительным материалам. В-третьих, ввиду осуществления надзора не только на стадии строительства, но и при эксплуатации объектов метрополитена, со строительными и эксплуатирующей (ГУП «Московский метрополитен») организациями проводится эффективная работа по профилактике и предупреждению нарушений. Так, например, на завершающей стадии строительства, помимо контрольно-надзорных мероприятий, уделяется особое внимание профилактическим мероприятиям. А именно, в рамках консультирования, разъясняются требования, предъявляемые при эксплуатации опасных производственных объектов и объектов электроэнергетики, что, в свою очередь, приводит к уменьшению допускаемых нарушений со стороны ГУП «Московский метрополитен» при эксплуатации своих объектов. До 1 июля 2021 года контрольно-надзорные функции по управлению, по контролю и надзору за объектами метрополитена выполнялись в соответствии с требованиями федерального закона 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С 1 июля 2021 года контрольно-надзорные функции управления выполняются уже в соответствии с требованиями принятого федерального закона 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации ». Стоит ещё сказать, что в соответствии с соглашением, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному контролю имеет возможность проводить плановые проверки реализации правительством Москвы осуществления части своих полномочий. Так, проверки были проведены в 2015, 2016 и текущем 2021 годах. По завершении проверок в 2015, 2016 годах Ростехнадзором были оформлены предписания с указанием выявленных нарушений, которые были устранены в установленный срок. По результатам проверки 2021 года комиссией ростехнадзора также был выявлен ряд замечаний, и в настоящее время комитетом был проведён анализ выявленных недостатков и разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение и недопущение указанных замечаний в дальнейшем. При проверке была отмечена положительная практика, в частности, по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Кроме того, анализ материалов контрольных и надзорных мероприятий проведённых в соответствии с требованиями федерального закона номер 248 в настоящее время, свидетельствует о соблюдении в целом норм указанного закона в нашей работе. Всё вышеуказанное в совокупности с другими организационными мероприятиями комитета позволило выстроить эффективную работу по реализации переданных полномочий, а это, в свою очередь, в условиях ускоренных темпов и объёмов строительства, дало возможность сохранить высокий уровень качества строительства объектов. Благодаря чему на сегодняшний день со дня работы управления, а это несколько меньше, чем 10 лет, построено и введено в эксплуатацию более 50 станций метрополитена и более 100 километров тоннелей метрополитена. У меня всё. Я закончил. Спасибо за внимание.

ВЕДУЩАЯ

Спасибо большое. Скажите, пожалуйста, появились у кого-нибудь вопросы? Нет? Тогда я хочу пригласить сюда Юлию Игоревну. У нас есть вопрос к Вам. Он пришёл к нам в телеграмм-чате. Скажите, пожалуйста, что главное в дальнейшем развитии информационных систем надзора.

Ю. КУЛИКОВА

Спасибо за вопрос. Я считаю, что самое главное – это конечно качественные данные, потому что если мы будем некачественно вносить информацию, вместо цифр вносить текст, никогда не будет никакой аналитики, никогда не будет никаких проактивных услуг, никогда это невозможно будет сделать. Наверное, самое важное – это качество данных. Второе, не менее важное: прежде чем автоматизировать что-то, нужно всегда привести это в порядок, иначе получится автоматизация хаоса. Очень много денег будет тратиться на одно и то же. По факту нужно сначала выстроить правильный процесс, его оптимизировать, и только после этого автоматизировать.

ВЕДУЩАЯ

Спасибо большое. Если вопросов ни у кого не появились, то на этом мы завершаем нашу первую секцию.  Через час мы начнём нашу вторую и пленарную секцию. Спасибо.