Пресс-конференция Сергея Музыченко

ВЕДУЩИЙ

Добрый день. Сегодня Информационный центр Правительства Москвы проводит пресс-конференцию первого заместителя председателя  Комитета государственного строительного надзора города Москвы Музыченко Сергея Григорьевича на тему: «Итоги работы Мосгосстройнадзора за первый квартал 2019 года. Особенности проведения государственного строительного надзора на строящихся объектах по программе реновации».

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Добрый день, уважаемые друзья, коллеги. Комитет государственного строительного надзора города Москвы в соответствии с установленными полномочиями осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а так же региональный строительный надзор, в т.ч., за уникальными объектами, и федеральный надзор по переданным полномочиям за объектами Метрополитена.

За первый квартал 2019 году выдано 91 разрешение на строительство на общую площадь 1,19 млн квадратных метров. Большая часть разрешений выдана на строительство многоквартирных жилых домов – 41 заключение на 0, 96 млн квадратных метров.

В связи с изменениями в законодательстве с августа прошлого года Комитет прекратил оформление разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства и перешел на прием уведомлений о начале и окончании строительства объектов ИЖС и садовых домов. Желающий построить на своем участке такой объект направляет нам уведомление о том, что он сделает это согласно технико-экономическим показателям, регламентирующим площадь застройки, габариты и иные характеристики, установленные для земельного участка, которым он правообладает. Получать, как прежде, разрешение на строительство не требуется. Рассмотрев уведомление на строительство, мы либо согласовываем начало строительства, либо нет, в зависимости от показателей, заявленных застройщиком. Аналогичная ситуация с объектами ИЖС, получающими разрешение на ввод: при выдаче уведомления о начале, в дальнейшем, при вводе в эксплуатацию, так же к нам обращаются с уведомлением и мы рассматриваем, соответствует или нет построенный объект заявленным изначально требованиям, и требованиям, установленным к земельному участку.

В первом квартале 2019 году к нам поступила 1800 уведомлений о начале и 685 об окончании строительства объектов ИЖС. В первом квартале Мосгорстройнадзором введено в эксплуатацию 2,63 млн квадратных метров недвижимости, из которых жилье – 2,1 млн квадратных метров. За аналогичный период 2018 года Комитетом было введено 637 000 квадратных метров недвижимости, из которых 273 000 – жилье.

Кроме того, сдано 6 детских садов на 1033 места, 4 школы на 1450 учеников, 4 физкультурно-оздоровительных комплекса, 2 православных храма, 3 гостиницы, 3 торгово-бытовых объекта, 3 административно-деловых здания, 136 км инженерных сетей. Среди наиболее значимых из них учебный корпус  на 400 мест в Строгино, ул. Исаковского 29 корп.1 А, образовательный центр с начальной школой на 200 и детским садом на 90 мест в районе Беговой, детские сады в Некрасовке, в районе Тимирязевский, в пос. Кокошкино, Центр культуры и искусств Щукина на северо-западе Москвы, физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном в Ново-Переделкино, культурно-деловой центр в Лианозово, научно-производственный комплекс в Котловке, храм Александра Невского в Зеленограде, жилой дом в составе ТПУ ул. Дмитриевского, паркинг на 500 машиномест в  районе в деревне Ликова, комплекс апартамента в районе Пресненский, производственно-складские здания в Щапово, Мосрентгене и технопарке Индиго, а так же завершена реконструкция дома быта в пос. Киевский. Сдано почти 6 км дорог. За счет инвестора построена улица местного значения для жилой застройки близ села Рождествено на северо-западе Москвы, за счет городского бюджета участок от моста через р. Сетунь до Рябиновой улицы на южном участке северо-западной хорды, участок рокады от Балаклавского до Пролетарского проспекта,  разворот у рижского направления МЖД на пересечении Волоколамского шоссе с ул. Академика Курчатова, подход к эстакаде на 33-м км киевского направления МЖД.

Под надзором Комитета в настоящее время находится свыше  2000 объектов недвижимости, среди которых уникальные, знаковые сооружения: парк развлечений «Остров мечты» в Нагатинской пойме, объект на территории Лужников, центр художественной гимнастики, теннисный клуб, бассейн «Лужники», больница с роддомом в Коммунарке, крупнейшая школа  в России на 2500 учеников на территории ЗИЛ, объекты ММДЦ Москва-Сити, детский зоопарк на территории Московского зоопарка, Китайский деловой центр «Парк Хуамин», ТПУ « Щелковский», а так же дома по программе реновации жилого фонда, объекты метро, дорожного строительства, инженерной инфраструктуры.

В первом квартале 2019 года Комитетом проведено 2485 проверок, выявлено свыше 8200 нарушений, из которых  2737 – по качеству строительства, 1247 – по содержанию строительных площадок. Остальные связаны с отсутствием исполнительной  документации, нарушениями требований пожарной безопасности, экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Причины этих нарушений из года в год те же – это слабый подбор отбор подрядчиков, в т.ч., по бюджетным объектам, нежелание выплачивать достойную заработную плату и, соответственно, привлечение низкоквалифицированной рабочей силы. Во-вторых, ненадлежащий строительный контроль лицами, осуществляющими строительство.

Каждая проверка осуществлялась с проведением инструментального контроля экспертами ГБУ «ЦЭИИС». Выдано 1464 предписания об устранении нарушений. Большая часть из них устранена. В бюджет города поступило 110 млн рублей административных штрафов, в федеральный бюджет – почти 11 млн рублей. В саморегулируемые организации для принятия дисциплинарных мер к организациям нарушителей направлено 1151 обращение. Мы плотно взаимодействуем с саморегулируемыми организациями и эти обращения связаны с выявленными нами нарушениями, которые мы направляли им для принятия мер в СРО к своим членам.

Эффективное взыскание административных штрафов достигнуто благодаря доказательной базе, сформированной на основе инструментального контроля, а так же более тесного взаимодействия с судами и службой судебных приставов. Совместными усилиями Комитета и подведомственного Центра экспертиз нам удалось в полную силу развернуть работы по контролю за строительством жилья по программе реновации. Напомню, в 2017 году по поручению мэра Москвы С.С. Собянина с структуре ГБУ «ЦЭИИС» создано подразделение, которое занимается экспертизой качества жилищного строительства по программе реновации. В первом квартале этого года специалисты ГБУ «ЦЭИИС» проверили качество работ на 52 жилых домах, где застройщиком выступает Московский фонд реновации жилой застройки. На 20 стройках проведено 59 проверок, по результатам которых оформлено 350 заключений, из которых большая часть – положительные. Эксперты тщательно проверили качество работ на всех этапах строительства, начиная с земляных работ и устройства оснований зданий. Особое внимание уделяется качеству монолитных, железобетонных и металлоконструкций, производству сварочных работ, фасадных, устройству ограждающих конструкций. Был проведен геодезический контроль положения зданий и геофизическое обследования новостроек. На всех этапах проводятся испытания применяемых строительных материалов и конструкций, включая огневые на негорючесть. Всего в этом году в домах, строящихся по программе реновации, планируется провести 4000 испытаний и исследований, для чего закуплено более 220 единиц оборудования при подготовке к программе.

Приглашаем всех на проверку дома по программе реновации 25 апреля на Базовской улице.

А. МАСЛОВА – «Вечерняя Москва»

Какой максимальный штраф и за какое нарушение предусмотрен для застройщика?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

1 млн рублей за самовольное строительство, без разрешения. Там граница от 500 000 до 1 млн. Но самое страшное – это административная приостановка деятельности на срок до 90 суток, которая выносится судом.

О. АГЕЕВА – «Квадрум.ру»

Как вы контролируете качество строительства? В чем специфика? Какое оборудование применяется на проверках?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Специфика нашей работы не изменилась: все проверки проводятся в рамках риск-ориентированного подхода по составленной программе проверок. На каждом этапе инспектор привлекает нашего Центра экспертиз на каждый объект, заявляет ориентировочные виды работ для проверки. Основа – это конструктив, монолит, металлоконструкции, пожарная и санитарная безопасность. Проверяем прочность бетона, параметры армирования, качество сварных соединения металлоконструкций, класс металлоконструкций. 80% всех наших заказанных в ГБУ заключений – это пожарная безопасность, горючесть. В основном, у нас требованию идут к негорючести, либо к классу горючести: от Г1 до Г4.

 Программа вручается застройщику, заказчику, до начала строительства и в дальнейшем на этапе выполнения работ полностью соблюдается с выходом нами на объект, с подготовкой ГБУ «ЦЭИСС» заключения и передачи в Мосгорстройнадзор для принятия мер.

Оборудование в ГБУ различное – более 600 единиц по всем видам работ, от несущих конструкций до отделочных работ. К программе реновации мы закупили более 200 единиц оборудования. В основном, для проверки качества отделочных работ и пожарной и санитарной безопасности. Проверяем и инженерные сети. В связи с реновацией были введены работы по оценке соответствия вентиляции. Было много вопросов к инженерным системам, электричеству, санитарным системам, отоплению. На каждом объекте в настоящее время эти работы выполняются в полном объеме.

О. КАЙРЯК – «СКС»

Какое оборудование используется для проверки дорожных работ?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Самое примитивное – это наше буровое оборудование, которым мы вскрываем наше дорожное покрытие. Мы ничего не ломаем и потом заделываем все сделанные отверстия. После этого проходит оценка соответствия асфальта и бетона в лабораторных условиях, которые были извлечены из дорожного покрытия. Из методов, которые не вредят дорожному покрытию, у нас есть автомобильный комплекс, который на скорости 40 км/ч сканирует дорожное полотно и все наружные дефекты и внутренние с помощью георадарного оборудования. Они фиксируются на определенной карте, которая составляется по результатам проезда. На ней видны конкретные места, на которых есть несоответствие, допустим, по толщине асфальтового покрытия.

В прошлом году был закуплен дополнительный георадар, который намного мощнее того, что  закуплен с автодорожной лабораторией. Если автодорожная лаборатория сканирует на глубину 0,6, потому что для дорожного покрытия этого достаточно, т.к. глубже уже идет основание, то этот мы покупали, в т.ч. и для контроля инженерных коммуникаций, потому что при выполнении работ по устройству дорог очень много перекладок, прокладок инженерных коммуникаций и возникает потребность в оценке этих выполненных работ. Потому что наш инспектор не присутствует при каждой засыпке инженерных коммуникаций, а осуществляет проверку выполненных работ.  Сейчас наш георадар проверяет до 20 метров, хотя такого глубокого заложения инженерных коммуникаций нет, но, в т.ч. мы используем его и на метро.

Е. ЗАИКИНА – «Стройка»

За время строительства одного дома по программе реновации сколько раз вы выходите на проверку? Кто определяет количество проверок?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Количество проверок для жилых домов заложено нормативно – это максимум 12 проверок, поскольку у жилых домов высокая категория риска. В случае, если дом строится в плотной застройке, то добавляется еще 2 проверки, либо, если объект превышает площадь в 20 000 квадратных метров. Итого 14 проверок. Если на объекте допущено 3 и более нарушения административных, то количество проверок может быть увеличено в 2 раза по решению инспектора с выходом распоряжения заместителя председателя в целях потенциального пресечения возможных нарушений.

Реновация не отличается в плане подхода по количеству проверок от других объектов. Но там акцент делается, допустим, на отделочные работы. Мы закладываем большее количество проверок на этапе отделочных работ, монтажа внутренних инженерных систем, чтобы оценить эти виды работ. Как я говорил, проекты делятся на программные, и есть еще проверки непрограммные. Программные проверки проходят, в среднем 1 раз в 2 месяца на любом объекте. Дальше, к этим программным проверкам добавляются проверки исполнения предписаний, которые не учитываются в программных проверках, и есть еще проверки по извещениям от застройщика, допустим, о завершении этапа работ, о начале строительства и т.д. Эти проверки тоже дополнительные, которые не учитываются в программе, в том числе, об окончании строительства – это итоговая проверка, на которую мы выходим, оцениваем полностью соответствие всего объекта, смотрим устранение всех нарушений, которые были выявлены на этапе производства работ и выдаем заключение о соответствии объекта требованиям проектной документации.

Е. ЗАИКИНА – «Стройка»

Каково среднее время для строительства жилого дома?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

По объектам реновации это двухгодичные сроки открытия разрешений на строительство, поэтому, в среднем – 1,5-2 года.

Е. РОЖКОВА – «ТАСС»

За весь период с начала строительства домов по программе реновации сколько вы выдали штрафов? Какие самые основные нарушения? Сколько взыскано штрафов?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Конкретно сколько мы взыскали штрафов по объектам реновации я не могу. У нас есть информация по штрафам за год – свыше 500 млн по всем надзираемым нами объектам. Конкретно реновацию мы не выделяем.

Что касается типовых нарушений на объектах реновации, всегда, на любом объекте, большинство нарушений выявляется на этапе производства монолитных работ. У нас слабый строительный контроль со стороны заказчиков и застройщиков и слабая культура производства в части производства монолитных работ. Это типовые нарушения, которые мы фиксируем из раза в раз по любому объекту. Но на объектах реновации есть категория работ, которой мы уделяем особое внимание – это отделка и инженерные системы. Если сравнивать с любым другим объектом, то большинство нарушений мы выявляем на этих этапах. Потом застройщик и заказчик выходят,  устраняют, и дальше уже происходит этап выдачи ЗОС. Потому что инвестиционные объекты у нас, в основном, строятся без отделки и внутренних инженерных систем, поэтому оценка соответствия этих этапов работа заключается в оценке соответствия общедомовых систем, отделок мест общего пользования.

Не менее 30% выполненных работ отделочных и инженерных систем – это наша выборка, которую мы для себя определили с учетом статистики, - проверяется ГБУ «ЦЭИИС». Визуально проверяется 100%, все, а инструментально – не менее 30% объема, на которых мы получаем определенную статистику. Если она негативная, мы увеличиваем процент этой выборки. Если нормальная, тогда дальше мы уже инструментально не подтверждаем. Это наше внутреннее решение.

Что касается отделки, то типовые нарушения – это неровности поверхностей, по плитке есть проблемы, переделываем зачастую. Очень много эстетических нарушений, которые не влияют на конструктивные характеристики, но мы на них обращаем внимание. Это нарушения требований проекта, которые связаны с ровностью покрытий, покраской.

Что касается инженерных систем – это качество монтажа конечных устройств.

Н. ПАНОВ – «Звездный бульвар»

Скажите, пожалуйста, Комитет осуществляет надзор за соблюдением сроков строительства?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Нет, но в рамках проекта разрабатывается раздел ПОС (проекта организации строительства), в котором присутствует график строительства, в соответствии с которым выдается разрешение на строительство на заявленный по ПОСу срок. Инспектор планирует программу проверок так же, с учетом ПОСа. Подрядчик, застройщик уведомляет о завершении этапов работ тоже в соответствии с ПОСом. Мы не можем выдать напрямую предписание, принять административные меры за нарушение сроков, но косвенно застройщик должен нас уведомить о смещении того или иного этапа работ, чтобы мы пришли и проверили этот этап работ.

Е. КАЛИНИН – «Московская перспектива»

Если по какой-либо причине стройка простояла 1,5-2 года, то, прежде чем приступить к работам, какой объем работы вами проводится?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Когда объект приостанавливается на срок более, чем полгода, предусмотрена его консервация, если она нужна. Если он приостановился на этапе, когда открыты пазухи котлована, нет ограждающей конструкции, то этому объекту требуется консервация, т.е. защита от внешних факторов. Она делается застройщиком по специально разработанному проекту. Мы смотрим факт выполнения этой консервации, объем выполненных работ по ней и в дальнейшем, при возобновлении работ, должен быть проект на завершение работ по этому объекту. Это заново, новое разрешение на строительство, если сроки разрешения закончились, извещение о возобновлении работ и обязательно, после расконсервации объекта, проводится его обследование, т.е. фиксируется то его состояние, которые на сегодняшний день мы имеем. Потому что даже полная консервация не может в полной мере защитить от внешний факторов воздействия, атмосферных осадков, и могут быть конструкции, которые требуют доработки, усиления для дальнейшего продолжения работ. Вся эта документация сдается к нам, в т.ч. с откорректированным проектов, уже по которому осуществляется надзор, с учетом обследования.

С. ЖИВАЕВ – «Недвижимость и цены»

Вы упомянули «Остров мечты». Что сейчас происходит на этой площадке? Инвестор заявлял, что в сентябре первая очередь будет сдана.

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

На сегодняшний день этот срок, сентябрь, подтверждается.

Там около 2700 работающих на объекте. Ведутся работы на различных этапах, начиная от завершения монтажа несущих конструкций и заканчивая отделочными работами, благоустройством. Количества рабочих достаточно. В случае отсутствия каких-либо срывов и задержек, в т.ч., с технологическим оборудованием, срок – сентябрь, - на сегодняшний день подтверждается.

Н. ПАНОВ – «Звездный бульвар»

Есть ли разница в надзоре за строительством городских объектов и коммерческих?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Нет абсолютно никакой разницы. И там, и там требования  к безопасности установлены техническим регламентом и это обязательно к соблюдению застройщиками. Есть разница при контроле объекта, допустим, жилого ома и производственного здания. Она заключается в специфике осуществления надзора, этапов работ, которые предусматриваются надзорным циклом и специфике привлечения нашего экспертного учреждения.

С. В. КОЗЛОВ – «Строительная орбита»

Вы осуществляете контроль за экологичностью строительных материалов?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Конечно. Эта работа осуществляется уже третий год с помощью нашего Центра экспертиз. На этапе поставки отделочных материалов на объект (а в основном, касаемо санитарно-эпидемиологического благополучия – это отделочный материал), когда материалы прошли входным контролем, наш инспектор заказывает Центр экспертиз. Он выезжает на объект, отбирает пробы и далее выдается заключение именно на материал, поставленный на объект для применения в конструкциях о соответствии, либо несоответствии требованиям, в т.ч., требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

У нас налажена работа по выявлению в конструкциях монолитного бетона аммиака. У нас была несколько лет назад большая проблема, даже лет 10 назад. Сейчас эта работа есть, но таких фактов мы не выявляли. На каждый объект перед началом строительства наша санитарно-эпидемиологическая лаборатория выезжает, проверяет территорию, застройку на соответствие радиационным требованиям. Каждый объект, котлован, проверяется на радонобезопасность, потому что бывают случаи, когда в ходе инженерных изысканий не до конца разведан участок и на этапе строительства выявляются случаи повышенного выделения радона из грунтов. Эта работа проводится нашим Центром экспертиз совместно с инспекторами нашего Отдела управления специализированного надзора. Это специалисты-экологи, специалисты по санитарной безопасности, которые знают эту специфику. В каждый объект до начала строительства закладываются и требования санитарной безопасности, в зависимости от отделочных материалов, предусмотренных проектом и от проекта организации строительства.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Вы сказали, что было проведено более 2,5 тысяч проверок и выявлено свыше 8 000 нарушений. Получается, это  почти по 3 нарушения на проверку. Много ли было повторных проверок из-за этого? Какова тенденция по количеству нарушений в городе? Большой ли процент среди них нарушений экологических требований?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Роста мы не фиксируем уже на протяжении нескольких лет. Количество нарушений снижается.

У нас каждое выявленное нарушение, каждое выданное предписание имеет срок исполнения. Это отслеживается очень жестко. Инспектор выходит на проверку исполнения предписания. При необходимости привлекается наш Центр экспертиз, допустим, для  перепроверки несоответствующих замененных материалов. Поэтому, все выявленные нарушения перепроверяются повторно.

Что касается нарушений санитарно-экологических требований, то это единичные случаи, в основном, связанные с применением отделочных материалов. Бывают случаи, когда мы выявляем выделение какого-нибудь ПДК, но это очень редко и в основном на производственных объектах.  В жилье этого не было ни разу.

О. КАЙРЯК – «СКС»

Есть какое-то уникальное оборудование, которое применяется именно при проверках строящихся станций метро?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Ну, наш георадар, который мы приобрели. Мы участвуем, в т.ч., при проходке на опасных участках, когда щит идет, и мы сканируем сверху, смотрим, во избежание каких-то просадок грунтов. У метро специфика – это геодезия. Наша служба геодезии зачастую туда привлекается. Большой объем металлоконструкций, когда идет разработка котлована. В основном, что касается метро, это бетон – у нас очень большое количество ультразвуковых приборов, оборудования, которое без разрушения конструкции позволяет определить его прочность, однородность, что особенно важно для бетона. Для металлоконструкций это ультразвуковое оборудование, связанное с контролем качества сварных соединений – у нас порядка 5 приборов ультразвукового контроля, в т.ч., позволяющие проверять уже с учетом нанесенного антикоррозионного покрытия. Мы предусматриваем и закупаем оборудование, чтобы контролировать последующие этапы, если предыдущий этап уже завершен.

Объекты метро – уникальные объекты. Там специфика во всем. Очень большой объем работ, связанных с электробезопасностью. Наша лаборатория, отдел инженерных систем, проверяет каждую станцию, каждый объект. Геодезия, и несущие конструкции... Одно из самых часто привлекаемых направлений нашего Центра экспертиз – это Управление по надзору за метрополитеном. Статистика из года в год такая.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

 Уточняющий вопрос: вы ведет надзор за объектами в «Сколково»?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Нет. В «Сколково» свой Департамент надзорной деятельности, если я не ошибаюсь. У них свой надзор и экспертиза. Это Градкодекс еще давно эти объекты выделил в отдельную категорию и надзор у них свой. У нас у «Росатома» свой надзор и у «Сколково».

ВЕДУЩИЙ

Бывает, что строители могут оспорить ваше решение, штрафы?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Мы очень инструментально подкрепились за последние годы. Наш Центр экспертиз позволяет контролировать уже завершенные этапы, которые застройщик пытался в свое время скрыть. Поэтому, в последние годы тенденция такая, что застройщик, даже не имея обязательных требований по контролю тех же самых строительных материалов (для него достаточно иметь документ о качестве, выпущенный заводом, который говорит о соответствии строительных материалов), нанимает дополнительно специализированные лаборатории, такие как наш Центр (хотя их очень мало, а таких как наш, вообще нет), чтобы убедиться в  соответствии качества этого материала. Потому что дальше, когда выйдем мы, проверим и выявим несоответствие, это будет в разы дороже. Поэтому, такие уклонения могут быть выявлены у организаций, которые 1-2 объекта строят. Застройщик, который массово выпускает свой продукт, отвечает за него и понимает, чем это закончится, стараются не нарушать. Но там может присутствовать какой-то человеческий фактор.

Что касается оспариваний – оспаривают порядка 10% от того, что мы направляем в суды. Процент выигранных нами дел – 99,5%. 0,5% - это неординарные случаи, когда возникает противоречие между законодательством и суд встает на сторону застройщика. В остальных случаях мы подкреплены инструментальной доказательной базой.

ВЕДУЩИЙ

Как быстро они должны оплачивать штрафы?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Сроки оплаты существуют. Они установлены КоАПом – в 60 дней они должны быть оплачены. Если не оплачены, то в соответствии со статьей №20.25 КоАП существующий штраф увеличивается в 2 раза, т.е. нужно будет оплатить уже выданный штраф и еще в двукратном размере. Активно ведется эта работа – этим занимается Управление административного производства. По всем неуплаченным штрафам, это уже поставлено на поток, мы возбуждаем административные дела по статье №20.25. Застройщики, которые уже под это попадали, это знают. К сожалению, кто-то не знает. Мы предупреждаем всех на рассмотрении административных штрафов при рассмотрении первичного дела о том, что в случае неоплаты они будут привлечены по этой статье. К сожалению, некоторые пропускают эти сроки и потом, поняв, что уже попали на статью № 20.25, платят, по сути, тройной штраф, и стараются больше таких вещей не допускать.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. Пресс-конференция завершена.