Пресс-конференция «О промежуточных итогах работы Департамента градполитики города Москвы за 2023 год»

Пресс-конференция руководителя Департамента градостроительной политики города Москвы Сергея Лёвкина на тему: «О промежуточных итогах работы Департамента градостроительной политики города Москвы за 2023 год и планах работы ведомства на 2024 год».

СЕРГЕЙ ЛЁВКИН:

Добрый день, коллеги. Мы вместе работаем давно, и очень приятно, что это общение, которое происходит периодически, очень полезно, как для вас, так и для нас, для Департамента, и для меня, но, самое главное, то, что у вас получается донести до жителей города, до экспертов, до информационного сообщества, какие изменения реально происходят в городе. Москва – один из крупнейших мегаполисов в мире, крупнейший в России. Все изменения отследить самому невозможно. А через общение с вами получается сказать, что делается реально. Что хорошо, проще рассказывать, но иногда я говорю и о том, что еще не решено, что плохо.

Итоги работы Департамента, будут работы и итоги комплекса вообще с коллегами нашими, стали возможными, благодаря слаженной работе команды Сергея Семеновича, и других комплексов Правительства Москвы. Главное в этой работе – это то, что цель, поставленная мэром, она все более становится ощутимее и явнее, это все строится вокруг человека. В этом году и в следующем вы это почувствуете уже не на словах, а на делах. Если в предыдущие годы главное было устранить те диспропорции, которые в городе накопились: не хватает хорошего общественного транспорта, не хватает метро, загруженность сама дорог, накопившиеся проблемы в медицинском обслуживании, в образовании. Не потому, что кто-то плохо работает, а просто так складывается ситуация, что все происходит волнами. То ключевая, главная задача – остановлена отрицательная тенденция, вышли на путь движения вперед. И сейчас в этом пути главное – все сосредоточить вокруг человека. Человекоцентричность – это способность наилучшим образом претворять потребности жителей. И работа наша, стройкомплекса, в том числе, в том, чтобы создать максимально комфортные условия для жизни, в квартире, и в принципе, в городе. Именно этим занимается строительный комплекс. Второе – это работать и делать то, что мы хотим, видим, во взаимодействии с жителями, то есть вовлекать жителей в то, что мы делаем, получать обратную связь и понимать, что город меняется для них в лучшую сторону, благодаря нашей работе. Ну, и безусловно, ключевым игроком в градостроительной деятельности, являются инвестор, застройщик. И работа с инвесторами и застройщиками, создание климата инвестиционного благоприятного – тоже то, что мы считаем главным. Департамент координирует три программы: две государственные и одну просто программу – это программа «Градополитики», «Жилище» и программа реновации. Теперь я к цифрам немножко перейду. Город досрочно, бюджет и внебюджет, выполнили все показатели по программе «Градополитики». 8,5 миллиона план у нас. Почти 12 миллионов уже введено недвижимости. Все виды. Из плана 4,8 жилья – это планы нацпроекта «Жилище», выполнено уже 5,6. Мы идем по нацпроекту «Жилье и комфортная городская среда», у всех субъектов есть паспорт утвержденный.

Мы каждый год, начиная с 2019 года, идем с перевыполнением плана. Могу сказать, что на сегодняшний день, включая 2023 год, мы ввели столько жилья, что можно в следующем году не вводить жилье, мы уже выполнили и 2024 год. Но, тем не менее, задача – не выполнить план, не цифра, а задача – обеспечить москвичей достойным, кофмортным, качественным жильем. Как всегда инвесторы сохраняют стабильно высокую долю жилья. На сегодняшний день, из трех – четыре, которые были у нас в плане в нацпроекте, введено 4,8 внебюджетных источников. Эта стабильность сохраняется на протяжении последних восемь-девять лет. В том числе это связано с тем, что город реально смотрит  на инвестора не как на компанию с деньгами, а как на помощников для реализации градостроительных проектов Москвы. Помимо жилья, инвесторы и город строят социальные объекты: школы, поликлиники, детские сады, объекты культуры, офисы, торговые центры, то, без чего жилище не имеет никакого значения. Не может человек жить в квартире, не имея в шаговой доступности такой инфраструктуры. С начала 2023 года введено (буду только внебюджетников расшифровывать) 42 детских сада, из них 35 за счет инвесторских денег. Раньше пропорции были 50/50, либо все наоборот. 22 объекта образования, из них – 16 школ за счет инвесторов. 17 «здрав» – тут все высокотехологичные объекты. 16 «спорт» – 10 за счет внебюджета. Два объекта культуры – за счет внебюджета, обычно – это была всега бюджетная составляющая. Мы продолжим работу в 2024 году. Показатели в целом по недвижимости и жилью не меньше, а больше. Если в этом году у нас в паспорте по жилью – 4,8, то в следующем уже 5,2, а через два года у нас в проекте будет уже около семи миллионов. Хотя мы эти цифры уже достигали в предыдущий год. Продолжается активная организация промышленных и коммунальных территорий. Я постоянно вам по итогам года об этом рассказываю. Отдельно в планах ввода по жилью эти территории, поскольку это не просто застройка чистых земельных участков в благоустроенной части города, а это именно то, что сегодня представляет собой либо заброшенную, либо депрессивную, плохо обустроенную некрасивую территорию. В планах было 4,1 недвижимости построить на таких территориях за счет инвесторов. Уже введено 5,3, из них 2,5 миллиона жилья. Одновременно с этим построено девять детских садов, четыре школы, два спортивных объекта, два административно-деловых и торговых центра, а это рабочие места, где человек может работать и получать зарплату, 17 коммунально-складских и транспортных объекта. 2024 год мы тоже видим в наших планах, которые мы синхронизируем с застройщиком, не меньше. «Реновация» – она вышла на новый уровень своей реализации. На сегодняшний день переселение по программе реновации коснулось уже около 143 тысяч, из которых больше 117 тысяч уже отпраздновали новоселье. 143 тысячи – это средний статистический город России. 143 тысячи – это город Пятигорск мы начали переселять. В чем изменения программы реновации? В том, что темп ее начинает изменяться. Для этого есть простая статистика, которая дает возможность сделать этот вывод. Два периода назову, а дальше будут просто цифры. 1 период – это начало программы, 2017-2020 годы, 2 период – 2021, 2022, 2023. Я буду сравнивать эти два периода. Ввод жилья в 1 период: 1,1 миллиона квадратных метров, во 2 период – 2,9 миллиона квадратных метров. Передача введенных жилых домов под заселение: 1 период – 0,9 миллиона квадратных метров, 2 период – 2,9 миллиона квадратных метров. Начато переселение: 1 период – 33,7 тысячи жителей, 2 период – 109,5 тысячи жителей. В 1 периоде – 223 дома, во 2 периоде – 660 домов начали переселение. Завершено переселение, то есть выехал последний житель, и дом пошел под снос: 1 период – 82 дома, 2 период – 470 домов. Завершен снос: 1 период  – 40 домов, 2 период – 273 дома. Много было арифметики, говорили, что программа уйдет в 2040-е годы. Но это не так, вы прекрасно понимаете, что начало – это было разработка документации, разработка проекта, составление схем инженерных, согласование, заключение контрактов и так далее, а когда это все перешло в практическую плоскость, все это перешло совсем в другие показатели. Кроме того, очень важно наличие стартовых площадок и новых территорий, где можно для ускорения программы еще проектировать и строить новые дома.

Мы подобрали с начала года 37 новых территорий, 52 новостройки уже введены в этом году в эксплуатацию, 41 новый дом заселяется, 36,5 тысячи в дополнение к тем, которые были на 1 января этого года, заселяются. 180 домов снесено. Мы считаем, что программа набирает обороты и сделано много для ускорения не самой стройки, а ускорения процедур, которые между стройкой. Там много всего, что было завязано на открытие ордеров, перешли на уведомительный характер, раньше был заявительный. Сократилось на 14 дней. На подключение ко всем сетям – переход на регламенты и электронное взаимодействие, что дисциплинировало всех участников этого процесса. Переход на регламентное взаимодействие по сносу и перемещению отходов от сноса жилых и тех помещений, которые попадают в пятна застройки. Наладилась четкая работа рабочих групп, на которых утверждаются технические, технологические задания квартирографии. Мы сформировали пул, с опережением на два-три года, нежилых помещений первых этажей. Там, как правило, коммерция находится. Есть правило, как они должны освобождаться. Но если этот процесс начать в момент расселения дома, то, как правило, это занимает, как минимум, год. А расселять мы начинали за девять месяцев в целом – в 2018, 2019 годы.  Сегодняшняя статистика – мы дом расселяем за 4,5 месяца. Так вот, нежилые помещения являлись ключевым сдерживающим фактором. Мы для себя приняли решение, и уже начали взаимодействовать с правообладателями сегодня по домам, которые начнут расселяться в 2025 году, что позволяет нам не задерживать начало сноса. Ключевым сдерживающим фактором впереди может быть не переселение жителей, там есть моменты эгоистические: есть одно, а человек хочет другого, хотя все сделано по закону. Есть моменты, когда правообладатель находится либо вне доступа, либо – за границей, либо, на СВО, в том числе, либо в местах не столь отдаленных, а без его согласия и подписи ничего нельзя сделать. Это все влияет на сроки. А нежилые помещения могут сыграть злую шутку. Поэтому мы пошли на опережение в этой части. Большую роль в ускорении и хорошем взаимодействии с жителями сыграл супер-сервис, который был запущен несколько лет назад. Супер сервис при переезде – это комплекс услуг, когда мы уведомляем жителя обо всем, что будет происходить впереди. Куда, когда вы поедете, куда надо прийти, что надо сделать, кто вам поможет. И все это мы делаем, не спрашивая его, а предлагая. Если, конечно, есть электронная почта, связь какая-то и так далее. Сначала это было пробное, а потом люди сами начали передавать свои адреса и так далее. С ноября 2020 года переезжающим по реновации было направлено уже более 860 тысяч уведомлений, а 142 тысячи мы переселяем. Шесть электронных сервисов и услуг доступны жителям через этот сервис: запись на осмотр квартиры, подписание договора, помощь при переезде, загрузка документов, устранение дефектов. То есть человек не бегает. Он написал, в нужное время пришел и получил то, что надо. На сегодняшний день 438 домов – это почти 8,3 миллиона квадратных метров находятся в проектировании и строительстве. При этом четыре миллиона введено. Из 22-23 миллиона, которые нам нужны для переселения. У нас будет всего 50 миллионов квадратных метров всего застройка жилая. Проектируется и строится сейчас 12,3 миллиона.

Следующий момент, на который я хотел бы обратить ваше внимание – это цифровизация. Сейчас много об этом говорится. Проходят различные мероприятия, форумы, конференции, симпозиумы. Совсем недавно прошел форум с участием Владимира Владимировича Путина «Путешествие в страну искусственного интеллекта». Мы давно, я имею ввиду Департамент, к этому подходили в коллегами из нашего комплекса, Департамента информационных технологий. Основой всего, точкой, вокруг которой строится градостроительная деятельность, с точки зрения градодокументации, планировки, ГПЗУ, самого проектирования, техприсоединения, строительства – это объект. Всегда раньше был шифр объекта. Шифр объекта – это начало всего, а дальше, что про этот объект можно было узнать, это мешок закрытый, куда руку засовываешь, может, попал, а, может, не попал. Мы создали цифровой паспорт строящегося объекта с присвоением уникального идентификационного номера. Ты зашел, написал УИН 20 цифр и к тебе прикрепилось все, что связано с этим объектом: статус объекта, документация, ограничения, куда входит, кто застройщик, кто инвестор, кто правообладатель. По разным объектам таких атрибутов может быть больше 200. Мы к этому шли три года, только сейчас вышли. Сейчас паспорт цифровой и УИН – это уже обязательное требование для горбюджета. А инвесторы сами поняли, что это очень интересно, и сами пошли безо всяких постановлений и распоряжений. На сегодняшний день сформировано более 43 тысяч цифровых паспортов. И эта хорошая тенденция в геометрический прогрессии нарастает. Мы идем к тому, чтобы максимально упростить взаимодействие города и застройщика. Мы идем к тому, чтобы при наличии УИНа, просто подавалось заявление, где он указан, и можно было попросить оказать такую-то услугу. Дальше город эту услугу оказывает. Например, разрешение на строительство, или на ввод, или оформление земельного участка. Мы двигаемся по пути предоставления проактивной услуги. Застройщик не заявляется, что она ему нужна, но мы видим в статусе цифрового паспорта объекта, что он закончил получение ЗОС (заключение о соответствии объекта), у него все документы оформлены, они есть в системе, и мы автоматически ему выдаем разрешение на ввод, с автоматической регистрацией в кадастровой палате и автоматической постановкой на учет в Росреестре, и, соответственно, автоматической постановкой на учет в налоговой инспекции и автоматическим началом уплаты налогов по этому конкретному объекту и виду деятельности. Мы в этом направлении работаем. В августе уже 76% извещений на те или иные услуги подается с прикреплением УИНа. В 2024 году мы останавливаться не будем. Мы хотим автоматизировать услуги оформления ордеров, техзаключения, исполнительная документация и архитектура. Москва генерирует новые идеи направления. Росстрой очень заинтересовался УИНом, и сейчас идет работа, чтобы распространить это все на все субъекты РФ. Нацрейтинг – инвестиционный климат. По эффективности процедур выдачи разрешения на строительство Москва вошла по всем показателям в группу А Нацрейтинга: это среднее время получения разрешения на строительство, оценка деятельности органов власти. Есть предельная, самая высокая оценка, мы на 95-96% возле самой высокой оценки. Я очень благодарен всем коллегам, которые участвовали в оценке нашей деятельности. Минстрой со своей командой обзванивал застройщиков, не спрашивая нашего желания. Он знает застройщиков лучше нас. Одна интересная история. Проходил конкурс «Лидер искусственного интеллекта», который был призван выделить лучшие истории внедрения ИИ в коммерческих и государственных проектах. Премия организована АНО «Цифровая экономика» федерального уровня, при поддержке Президента и Правительства РФ. В этой премии мы заявлялись, как Департамент, в лице нашего подведа ГБУ Мосстройинформ. Это сервис по автоматическому разбору планов земельных участков. И мы получили спецприз в этой премии. Это первый сервис с применением технологии искусственного интеллекта. Не мы раскладываем ГПЗУ на молекулы, ИИ сам сделал то, что привело к получению премии, это большой успех. Если ранее на обработку 6,5 тысячи ГПЗУ уходило более 3,2 тысячи часов, то сейчас с помощью ИИ специалисты выполняют за девять часов. ИИ – это ключевое направление всех отраслей экономики, жизни. Понятно, что никогда искусственный мозг не заменит человеческого мозга, но он должен и будет помощником в рутинных действиях. Человек должен думать о хорошем и правильном и ИИ должен нам в этом помогать. Теперь давайте перейдем у вопросам.

СМИ:

В сентябре Департаменту строительства добавили полномочий. Как это повлияло на работу ведомства?

СЕРГЕЙ ЛЁВКИН:

Произошли некоторые реорганизации, изменения, и, дословно, из полномочий Москомстройинвеста нам перешли полномочия и функции в области осуществления инвестиционной деятельности. Полномочия разделились между Департаментом, Москомархитектурой и Мосгосстройнадзором. По вводу объектов мы с инвесторами взаимодействовали всегда – социалка, жилье, формировали с ними графики, проводили совещание штабов, помогали, поддерживали. Это было просто на уровне взаимодействия. Сейчас мы получили полномочия, когда мы с инвесторами уже подписываем соглашение о реализации сопутствующей инфраструктуры. Мы подписали, они обязались, в случае неисполнения ими своих обязательств, по условиям соглашения мы предпринимаем соответствующие действия. Поэтому просто сейчас все взаимодействие будет более прозрачно, четко и регламентировано. У нас есть подведомственный Мосградцентр. Он сейчас получит дополнительный импульс и развитие, с учетом новых функций и полномочий.

ВЕДУЩИЙ:

Вы сказали, что город на 20% сократил сроки строительства. И в пять-шесть раз выросла скорость подачи документов. Это вы уже на пик вышли, максимально? Или есть еще куда разогнаться?

СЕРГЕЙ ЛЁВКИН:

Нет, мы не вышли на пик, мы просто находимся в движении, на подъеме. Срок строительства среднестатистического объекта, например, жилого дома, это полтора года. Это само строительство. Но это не является единственным сроком, который имеется у этого объекта. Начинается все с разрешения, включения в АИП, оформление земли, выдача ГПЗУ, конкурс заказчику на выбор управляющей компании, спроектировать, пройти экспертизу, только потом начать стройку. Стройка с точки зрения типового объекта строителю не сложна. А, вот, все, что вокруг стройки, технологическое присоединение к сетям, шесть компаний, оформление ордера на производство работ, оформление порубочного билета, оформление исполнительной документации, согласование документации на то, перекладываем сети или присоединяем, – вот это все, плюс столько же. Вот в этой части «плюс столько же» – и надо нам заниматься. В части бюджета – раньше надо было, чтобы земельный участок, на котором строится объект, жилой дом, например, был сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован. Сейчас мы просто оформляем схему земельного участка. А вот к моменту ввода – это у нас полтора года спокойно – уже нужно, чтобы объект был поставлен на кадастровый учет. Мы сейчас можем выходить на строительную площадку до получения разрешения на строительство, то есть до того, как мы прошли экспертизу, утвердили ее, мы можем выходить и начинать выполнять подготовительную работу: устанавливать забор, вырубать деревья, обустраивать площадку в плане дорог, бытовых помещений, мойки колес и так далее. Это тоже позволяется нам на три-четыре месяца запараллелить процесс. Мы можем не заявляться на порубочный билет отдельной процедурой, если у нас в проектной документации, которая прошла экспертизу есть раздел «дендраплан», где понятно, какие деревья вырубаются, какие не вырубаются. Это еще один минус или плюс по срокам. Мы перешли на уведомительный порядок получения ордеров. Раньше нужно было заявиться, 14 рабочих дней брал Департамент природопользования на то, чтобы рассмотреть, выйти на площадку, и так далее. Если у нас есть документация, заказчик приходит и говорит: «Я начинаю процедуру по тем регламентам, которые изложены. Если я нарушу, тогда можно ко мне применять штрафные санкции». Никто никому не мешает. И также закрытие: «Я закончил процедуру. Пожалуйста, проверяйте, если что не так – приходите». То же самое ордер на производство работ, отрывку котлована. Раньше – приди, заявись, получи или отказ получи. Сейчас мы говорим: «Мы начинаем отрывать котлован». Пожалуйста, уведомление в ОАТИ. Они могу прийти, посмотреть, все правильно. Если есть нарушения регламента, они могут остановить эту стройку. Таким образом все, что у нас вокруг строки, упрощаем. И исполнительная документация в среднем на жилой дом – это около трех тысяч документов. Три тысячи листов, причем в четырех экземплярах, так как один нужен заказчику, еще один – подрядчику, один Мосгосстройнадзору, один – в исполняющую организацию. Мы все это систематизировали, описали, сделали уникальные формы, перевели в электронный вид, упаковали все это в электронную шкатулку. И сейчас мы на бумаге ничего никуда не возим. А самое главное, что при оформлении мы можем пользоваться электронной цифровой подписью. Нам не надо ехать к проектировщику и просить достать маркер и расписаться внизу этого акта. И это все вокруг стройки. А дальше мы хотим эти все направления развивать, переходить на проактивные услуги. Когда они не просят, а мы уже знаем, что это надо. Максимально сокращать бумагу и человеческий фактор вокруг стройки. Мы недавно встречались с Ростехнадзором по Москве. Очень много работы в какой-то момент наступает у них. Они же не могут держать штат тысячу человек, а надо приехать  на опасные производственные объекты: ИТП, электрощитовые, лифтовое и подъемное оборудование, а чем сложнее объект, тем этого оборудования больше, и наступает момент: 500 тысяч квадратных метров жилья вводится, они просто физически не успевают. Я говорю: «Давайте идти по пути 3D-сканирования помещения», что мы сейчас с БТИ настраиваем, чтобы они ходили с приборами, которые все измеряются в течение 30 секунд. И подъезд можно не два дня измерять, а в течение часа. Надо с этими технологиями умными двигаться, сокращать и сроки, и время, и затраты, и себестоимость.

АНТОН МАСТРЕНКОВ «ИНТЕРФАКС»:

Сергей Иванович, вопрос по поводу промзон. Вы привели статистику ввода этого года. Можно ли прогнозировать, что в ближайшие годы проекты будут раскрываться, и объемы развития бывших промышленных зон будут расти? И второй вопрос по программе реновации. Получается, с момента старта темпы реализации программы выросли в три раза. Можно ли прогнозировать, что дальше такими же темпами будет расти, чтобы к 2032 году успеть. Можно ли оценить, какой рост ожидается?

СЕРГЕЙ ЛЁВКИН:

По промышленно-коммунальным территориям. Вы знаете, что чуть больше года назад был принят закон о комплексном развитии территорий. Положения этого закона кардинально изменили возможности развития, преобразования тех депрессивных территорий, про которые я говорил. Например, была территория, на ней 20 правообладателей, городу она интересна, но у кого-то там маленький гаражик, и все. Сейчас закон позволяет либо через аукцион, либо по договоренности эту территорию организовывать, либо применять инструменты влияния. Сейчас идет активнейшая работа с участием лично Сергея Семеновича, где рассматриваются эти территории и принимаются решения о присвоении статуса, разработке проектной планировки, способа реализации КРТ, городской оператор, аукцион или правообладатель, который там есть. Интерес колоссальный. Сейчас все прозрачно, все понятно. Цифры есть, но это начало пути, они начнут реализовываться в следующем году.

Что касается реновации. Ускоряться бесконечно пока мы не можем. Есть разумный предел, и зачем это нужно. Сейчас мы видим, что программа набирает обороты. Но до 10 миллионов в год – этого не будет. До 2032 года у нас еще много времени. Кто боится, что мы не успеем – пусть не боится.

АННА ТАРАСОВА, ГАЗЕТА «НА ЗАПАДЕ МОСКВЫ»:

Планируется ли какое-то важное социальное строительство в ЗАО?

СЕРГЕЙ ЛЁВКИН:

Готовы всю информацию дать. Все, что связано с жильем, 100% будет обеспечено социальной инфраструктурой, а по конкретике, вам подготовят информацию.

АРИНА УСТЮГОВА, «МОСКВА 24. НОВОСТИ»:

Цифровая трансформация отрасли требует нестандартных подходов в кадровой политике. Ведется ли в стройкомплексе работа с молодыми кадрами? И если «да», то какая?

СЕРГЕЙ ЛЁВКИН:

Когда три года назад технология ТИМ была поднята на высокую планку, было постановление правительства РФ, мы решили в Департаменте провести эксперимент и взять один из домов под свой контроль, и решили, что он будет как эксперимент по ТИМ. Сами технические продукты еще не были адаптированы к нашей базе. Начинаем проектировать, понимаем, что невозможно спроектировать и до конца пройти экспертизу, в т.ч. получить заключение. Получилось рваное лоскутное одеяло, где были пробелы. И оказалось, что у нас нет специалистов, у нас нет программных продуктов, у нас нет целостной системы для ТИМ. В это время появился заместитель министра по ТИМ, постановление вышло, инвесторы были очень заинтересованы – так как это скорость и денег экономия. И встал вопрос, что задача нам понятна, а кем ее выполнять? Их нет. Ко мне пришел один специалист из Сколково, который проектировал одно из зданий. Они закончили этот проект, я его переманил к себе. Ровно через три месяца его переманили у меня. Конечно, сейчас все потихоньку меняется. Университеты, институты имеют целые кафедры по этой части. Идет процесс практического обучения, есть вендоры, которые занимаются программными продуктами. Я отсюда поеду в Дом архитектора, там будет проходить Евразийский конгресс по ТИМ.

СМИ:

Дома по программе реновация имеют повышенное качество отделки, а что касается внешнего облика домов?

СЕРГЕЙ ЛЁВКИН:

Мне отвечать просто. Внешний облик лучше, чем внутренняя отделка квартиры. Разнообразия такого никогда не было, такого отношения. Вы не найдете ни одного одинакового дома. Комитет по архитектуре работает, и изначально это была поставлена задача мэром. Были проведены конкурсы на выбор облика кварталов по реновации. Любой дом, который строится, у меня вызывает только радость. Нет одноликости, одной и той же плитки. Все фасады уникальны.