Пресс – конференция «Пожарный, санитарно-эпидемиологический и экологический надзор на объектах капстроительства: итоги работы за 9 месяцев 2017 года»

ВЕДУЩИЙ

Сегодня Информационный центр Правительства Москвы проводит пресс-конференцию на тему: «Пожарный, санитарно-эпидемиологический и экологический надзор на объектах капстроительства: итоги работы за 9 месяцев 2017 года».
Пресс-конференцию проводит Кравчук Анатолий Николаевич, заместитель председателя Мосгосстройнадзора, В пресс-конференции принимают участие Киселева Наталья Ивановна, начальник Управления специализированного надзора Мосгосстройнадзора и Беляев Николай Александрович, начальник Управления пожарного надзора Мосгосстройнадзора.

А.Н. КРАВЧУК

Добрый день, уважаемые коллеги.
Конечные пользователи строительной продукции не видят, какое количество арматуры уложено в бетон, какой он прочности и т.д. Если им кажется, что воздух недостаточно свежий, или недостаточно тепла, или не удовлетворяет пожарная безопасность – для того, чтобы конечный потребитель получил удовольствие от этой недвижимости, ему было комфортно работать или жить в этих помещениях, чтобы он не сталкивался ни с какими проблемами при эксплуатации, для этого и нужны эти 3 вида надзора. За этим и следят наши специализированные надзорные управления с 2007 года.
Эффективность нашего надзора показывают сухие цифры. О пожарной безопасности расскажет мой коллега Н.А. Беляев. В Мосгорстройнадзоре надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологической и экологической безопасностью осуществляет Управление специализированного надзора, в котором есть два отдела: санитарно-эпидемиологический надзор и экологический надзор. С начала 2017 года специалисты отдела санитарно-эпидемиологического надзора приняли участие примерно в полутора тысячах проверок объектов капитального строительства. Надзор у нас занимается только капитальными видами строительства. По итогам проверок оформлено 936 предписаний по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований и 218 протоколов явились результатом наших проверок. По каждому протоколу выносится решение. Либо накладывается штраф, либо иные предусмотренные законом меры. Сумма штрафов составила 12,2 млн рублей.
На особом контроле у нас находятся социальные объекты и объекты, связанные с массовым посещением гражданами. Сейчас это большая спортивная арена «Лужники», лечебный корпус Морозовской ГКБ и т.д.
Выросло количество обращений граждан. Это связано и с доступностью, с развитием электронной Москвы, и с тем, что гражданин свободно может это сделать через интернет. Большое внимание уделяется работе с жалобами. В 2017 год рассмотрено 1314 обращений. Жалобы самые разные. В этом году больше всего обращений было связано с шумом от производства строительных работ – 1200 обращений. С шумом ситуация неоднозначная. По каждому обращению мы производим проверки – проверяем уровень шума с помощью нашего технического оборудования. В случае выявления нарушения проводится проверка выполнения шумозащитных мероприятий, прописанных в проекте организации строительства. Кроме штрафов мы либо заставляем выполнить проектные решения, которые были предусмотрены в проекте организации строительства, либо даже разработать иные дополнительные мероприятия, направленные на снижение уровня шума. Техническую возможность измерения шума нам обеспечивает наше подведомственное учреждение ГБУ Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве – ГБУ ЦЭИИС. Встречается и реальные превышения уровня шума, и случаи, когда уровень шума не превышен. Там, где нарушения подтвердились, нами были приняты меры в виде штрафов, и застройщик принимал меры по ликвидации повышенного шумового загрязнения – это Ленинский пр-т 154 корп. 2, Душинская 16, 5-й Донской проезд вл. 21 корп. 6, Викторенко вл. 11, Бульвар Яна Райниса 4 корп. 3. Я перечислили эти адреса в качестве ярких примеров наших действий, которые привели к ликвидации причин жалоб.
Специалисты экологического надзора исследуют блок других вопросов – проверка выполнения работ по озеленению и благоустройству после завершения строительства, внешний облик объекта и качество выполнения работ по благоустройству, включая внутридворовые объекты, детские площадки. У них есть технические возможности для этого благодаря ГБУ ЦЭИИС. Они проверяют качество укладки дворовых покрытий, детских площадок, тротуаров и т.д.
В 2017 году на территории новостроек было высажено более 11 000 деревьев, 280 000 кустарников, устроено 213 гектаров газонов и более 4000 квадратных метров цветников. Есть специальные правила высадки этих растений.
Специалисты-экологи приняли участие в 1733 проверках. По каждой проверке выдается предписание с конкретными сроками устранения выявленных нарушений экологических требований. Наложено штрафных санкций в размере более 10 млн рублей. В ряде случаев нами приветствуется, если нарушение устраняется в ходе проверки. Такие случаи у нас тоже есть. В ряде случаев работы полностью переделываются и приводятся в соответствие с проектом.
В весенне-летний период специалисты отдела принимают участие в приемке социально значимых объектов – школы, детские сады и т.д. Так, при благоустройстве экспериментальной школы на 2100 учеников в Некрасовке было высажено 117 деревьев и 2074 кустарников, устроено более 60 квадратных метров цветников и 8000 квадратных метров газона.
Мы не даем никому поблажек в части ответственности за качество и безопасность строительства. Конечный продукт всегда получается соответствующим проектом.
Третий вид нашего надзора – это надзор за обеспечением пожарной безопасности. Николай Александрович расскажет об этом подробнее.

Н.А. БЕЛЯЕВ

Мы занимаемся защитой охраняемых законом ценностей – защита жизни и здоровья людей, их имущества. Одним из приоритетных видов безопасности является обеспечение пожарной безопасности. Наша цель – это результат строительного производства, продукт который должен быть безопасен для конечного пользователя и обеспечение безопасности самого процесса строительного производства, чтобы не допустить пожара в процессе строительства.
В этом году нашему управлению исполнилось 10 лет и у нас получились интересные итоги. С 2007 года мы начали этим заниматься. В 2007 году пожаров при строительстве было 74, 3 погибших и 16 пострадавший. В 2008 году ситуация улучшилась: 56 пожаров, 8 погибших и 13 пострадавших. В 2016 году пожаров было 47, погибших не было, пострадавших 3. В этом году за 9 месяцев произошел 31 пожар. Тенденция неплохая. Чаще всего пожары при строительстве происходят в отдельно стоящих бытовых помещениях – 14 случаев. Загорания строительного мусора и материалов внутри здания – 8 случаев. Выгороженные помещения в строящихся зданиях – 5 случаев. Загорание техники и оборудования – 3 случая. 1 случай – загорание строительного мусора на открытой территории. Наиболее частая причина – неосторожное обращение с огнем и аварийный режим работы электросети – по 13 случаев каждого. Среди других причин, правила пожарной безопасности при проведении огневых работ нарушались 3 раза. При эксплуатации теплогенерирующих приборов – 1 раз. Неисправность электрооборудования – 1 случай. Сейчас причины пожаров сводятся к бытовым и практически не профилактируемые. Технически мы следим, но наиболее частый пожар в 90% случаев – это бытовка, загоревшаяся ночью.
В текущем году наши специалисты приняли участие в 2160 проверках. На этот момент времени в прошлом году было принято участие в 1467 проверках. В отношении нарушителей требований пожарной безопасности было возбуждено 602 дела об административных правонарушениях. В прошлом году их было 506. Общая сумма штрафов на сегодня превысила 22 млн рублей. Количество выявляемых нарушений каждый год снижается. В этом году снижение составило порядка 6%. К этому приводит и разъяснительная профилактическая работа, и информирования строителей о наиболее частых нарушениях.
Решения, которые в период строительства реализовываются – это обеспечение безопасной эвакуации людей в случае пожара, система противопожарной защиты, обеспечение огнестойкости объекта, обеспечение объекта мероприятиями по эффективным действиям пожарных подразделений в случае пожара, система предотвращения пожара. Это вкратце те вопросы, которыми мы занимаемся. 

С. ИШКОВ – «Московская правда»

Николай Александрович, в этом году на 31 пожаре были пострадавшие?

Н.А. БЕЛЯЕВ

В этом году пострадавших на пожарах зафиксировано не было. Погибших, к сожалению, 2 человека.

Н. ГЕРАЩЕНКО – «ТАСС»

Из санитарно-эпидемиологических нарушений, кроме уровня шума, какие наиболее часто вызывают жалобы?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Сенсаций не было, к счастью. Шум – это основное, что беспокоит людей при строительстве. Бывают, конечно, жалобы на запыленность, грязь.

Н. ГЕРАЩЕНКО – «ТАСС»

С конца года пойдет первая волна реновации. Будет зона-граница между давно стоящими домами и новостройками. Будете ли вы усиливать надзор? Какие у вас ожидания? Какие здесь конфликты интересов?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Я думаю, что в первое время у нас больше будет жалоб на шум, потому что многие кварталы будут располагаться рядом с существующими домами.
Думаю, что будут жалобы в части экологии. Возможно, люди будут недовольны вырубкой.
Что касается усиления, надзор у нас осуществляется. Мы реагируем на все жалобы. Когда проблемы будут появляться, решаться они будут оперативно. 

ВЕДУЩИЙ

Будут привлекаться дополнительные специалисты в период реновации?

А.Н. КРАВЧУК

У нас нет никаких внутренних проблем, которые бы не позволили нам справиться с поставленной задачей. Но чтобы этих проблем не возникало, реновация делается комплексами, большими блоками застраивается. Нет точечной застройки. Здесь весь район меняется. 

ВЕДУЩИЙ

Не возникнет снова вопроса о мойке колес?

А.Н. КРАВЧУК

Проектом предусмотрен ряд мер, в т.ч., мойка колес для предотвращения загрязнения прилегающей территории, мероприятия по обеспылеванию, по снижению шумов. За всем этим мы следим. Вывоз грязи со стройплощадок давно не наблюдался. Бывает, что инспектор заметит следы после дождя, но массового такого нет. 

Н.И. КИСЕЛЕВА

Проблема не в количестве моек, а в том, как строители их эксплуатируем. Но мы делаем им замечания, которые они устраняют. 

Н. ГЕРАЩЕНКО – «ТАСС»

Есть ли какие-то предположительные цифры, насколько может вырасти количество жалоб на шум в 2018 году в период реновации по сравнению с тем, что сейчас?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Здесь много факторов. Не берусь прогнозировать. У нас вообще количество жалоб на шум в последние 2-3 года примерно на одном уровне остается. 

О. ЗУЕВА – «Kvadroom»

Куда и каким образом можно подать жалобу?

Н.И. КИСЕЛЕВА

У Мосгосстройнадзора есть горячая линию, есть официальная электронная приемная на нашем сайте. На «mos.ru» также можно обратиться. Написать письмо в Мосгосстройнадзор можно.

А.Н. КРАВЧУК

Мы всегда приветствуем, если граждане, обращаясь к нам с жалобой, указывают свои ФИО, телефон, чтобы, даже проверяя обстоятельства этой жалобы, при необходимости можно было с гражданином связаться и попросить, чтобы он разъяснил, что именно его беспокоит.

М. КЛЮЕВА – «За Калужской заставой»

Уточните, пожалуйста, существуют ли сроки, в которые вы должны устранить нарушение?
Вы не могли бы уточнить округа или районы, наиболее загрязненные в шумовом плане?

А.Н. КРАВЧУК

Это есть на сайте у Кульбачевского. Любая автомагистраль является источником шума. Но это все же вопрос не к нам.

Н.И. КИСЕЛЕВА

По срокам, если говорить о сроках рассмотрения обращения, то это 30 дней. Если говорить о сроках устранения нарушения, мы устанавливаем разумные сроки, в зависимости от самой проблемы. 

В. ГЛЯНЦЕВА – сайты ЗАО

Не секрет, что когда происходит стройка, уничтожаются зеленые насаждения. Вы называли цифры, касающиеся того, сколько было посажено зеленых насаждений. Это взамен утраченных, или проектом любой стройки предусмотрена посадка зеленых насаждений в любом случае?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Все зависит от конкретного объекта. Речи о компенсации посадками не идет. За это в Москве предусмотрена компенсация деньгами. Что касается 11 000 деревьев, высаженных в этом году, есть нормативы по озеленению, есть желание делать наш город красивым и оставлять его зеленым. Поэтому, в зависимости от назначения участка и объекта и проектируется озеленение. Деревья же нельзя посадить над сетями, а дом не может существовать без воды, электричества и т.д. Тем не менее, нормативам все соответствует. 

А.Н. КРАВЧУК

Самые жесткие нормативы есть по отношению к детским учреждениям. Кроме того, благоустройство напрямую влияет на успешность продаж недвижимости застройщиком. 

Е. ЗАИКИНА – «СКС»

Кто контролирует законность вырубки деревьев? Куда обращаться жителям?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Законность мы контролируем. Для вырубки в Москве для строителей несколько облегчённый порядок. Если проект прошел государственную московскую экспертизу, то им не нужно дополнительно получать никакие документы. Они сообщают о вырубке в ходе строительства, и мы контролируем законность всех проводимых ими работ. 

А.Н. КРАВЧУК

Все проектные решения, порядок озеленения, сортовой состав, возрастной состав деревьев прописан в дендрологической части проекта. Если там прописано сохранения каких-то деревьев, то застройщик обязан их сохранить. 

С. ЖИВАЕВ – «Недвижимость и цены»

Покупая квартиру в новостройке, на что нужно обратить внимание в первую очередь с точки зрения санитарно-эпидемических норм?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Во всех сданных Мосгосстройнадзором домах соблюдаются безопасные условия для проживания. Мы контролируем то, какие материалы применяются в ходе строительства, какие системы монтируются в доме и т.д. При сдаче объекта контролируются многие параметры, в т.ч., безопасности: воздух в помещениях, вода, шум, радиологические параметры.
Обращать внимание вы должны на уровень комфорта, потому что за безопасность отвечаем мы.

Н. КУРЯШКИНА – «Объединенная редакция ЮАО»

Существует ли примерная статистика того, какой процент зеленых насаждений потом приживается?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Такой статистикой Департамент природопользования занимается. Лучше приживаемость у деревьев и кустарников, которые сажаются в зимний сезон, а не летом.
Производители работ некоторое время несут гарантийные обязанности, поэтому по завершению строительства они должны менять не прижившиеся деревья. 

А.Н. КРАВЧУК

Здесь еще имеет значение качество эксплуатирующей организации в доме, потому что любое дерево требует ухода. Но если выявляется, что гибель дерева произошла из-за его нежизнеспособности, конечно, его заменяют. 

ВЕДУЩИЙ

За последние 2-3 года статистика пожаров существенно изменилась?

Н.А. БЕЛЯЕВ

В Москве в день происходит пожаров больше, чем на всех стройках за год. Их количество сведено к такому минимуму, что уже не является показателем ни качества строительства, ни качества надзора. За этим мы следим и ситуацию не отпускаем. За последние 3 года громких пожаров не было. Последнее, что было, это пожар на Москва-Сити. После этого таких ситуаций на строительстве не было.

Е. КАЛИНКИН – «Московская перспектива»

Существует ли какое-то наказание, например, «позорная доска» для организаций, когда за хронические наказания у них повышается штраф? Или для строителей каждая стройка – это чистый лист? И руководители думают, что где-то им проще нарушить и заплатить штраф, а исправить уже потом?

А.Н. КРАВЧУК

За исключением нескольких организаций, у строителей даже штатная численность их работников меняется в зависимости от объема работ. Застройщик должен понимать, какое количество людей ему понадобится, какой тип строительных работ ему потребуется. Нет двух похожих друг на друга. «ДСК – 1» - мощнейшая организация. Там у них этой проблемы вообще нет. У них есть потоки, которые монтируют эти дома с закрытыми глазами совершенно спокойно. Но таких организаций, где строят типовые дома, сейчас немного осталось. Так, не предусмотрен законодательством такой «черный список» организаций, которые делают одни и те же нарушения. Это же рынок. Инвестор или застройщик, прежде, чем заключить договор строительного подряда, изучит историю организации. Рынок выдавливает тех, кто работает некачественно. А так, больше всего количественно нарушений у того, у кого самый большой объем строительного производства. Потом, большой блок этих вопросов решается саморегулятором. Практически все строители, которые выполняют работы, влияющие на безопасность, являются членами какой-то саморегулирующей организации, и мы, выполняя проверку, направляем в эту организацию, членом которой состоит подрядчик, информацию о выявленных нарушениях. У саморегулятора есть серьезный механизм воздействия, вплоть до исключения. Саморегулятор несет финансовую ответственность за это. Он заинтересован в том, чтобы консолидировать сильные строительные организации. 

ВЕДУЩИЙ

А орденами вы занимаетесь?

А.Н. КРАВЧУК

Нет, это не наша сфера надзора. Мы взаимодействуем с саморегулирующей организацией. У нас достаточно полномочий по Административному кодексу.

Е. ЗАИКИНА – «СКС»

Какие конкретно мероприятия проводятся во избежание пожаров на стройке?

Н.А. БЕЛЯЕВ

Это одно из направлений нашей деятельности. Нормируется размещение бытовых помещений, размещение мест складирования, нормируются способы прокладки электропроводки, отопления, ряд организационно-технических мероприятий. Нормируется возможность обеспечения действий пожарных подразделений, чтобы стройка была не захламлена. Ограничивается суточной потребностью возможность хранения некоторых горючих материалов на объекте. Остальные должны быть в 24 метрах от объекта. Ограничивается применение открытого огня. Все бытовки в Москве оборудованы сейчас сигнализацией. Если кто-то решит покурить, охрана об этом тут же узнает. Исключены случаи проживания на территории строительства. К этому мы привлекли и ФМС. Вот такие мероприятия. 

ВЕДУЩИЙ

А в процессе строительства вы можете устраивать внезапные проверки или вы обязаны заранее уведомлять руководителя строительства?

Н.А. БЕЛЯЕВ

Наша деятельность регламентирована действующим законодательством. Есть и требования к нам, защищающие права проверяемых лиц – ФЗ №294. Мы уведомляем и соблюдаем все права проверяемых лиц. Мы обязано уведомлять о начале проверки, выдавать распоряжения, уведомлять о том, кто придет на проверку, записываться в журнал, предъявлять удостоверение, проводить проверку только тех мероприятий, на которые мы имеем право в рамках этой проверки. Уведомляем о выявленных нарушениях. Внезапно появиться для проверки мы не имеем право. 

Н. РЫЖОВА – «Зеленоград сегодня»

Наталья Ивановна, в вашем подведомственном ГБУ ЦЭИИС создана лаборатория санитарно-эпидемиологического контроля. Не дублирует ли она функции Управления специализированного надзора?

Н.И. КИСЕЛЕВА

Нет. Это именно лаборатория, где проводятся исследования. Это лабораторная и экспертная организация, а мы – надзор. Лаборатория дает нам объективные данные. 

А.Н. КРАВЧУК

Лабораторию мы подключаем, когда у нас нет данных, когда возникают в чем-либо сомнения. А так застройщик может в рамках проведения своего строительного контроля сам может привлечь любую другую лабораторию, которая имеет необходимые документы, для проверки предусмотренных проектом параметров.

Р. КИРЬЯНОВ – ИА «Москва»

Заявлялось, что в связи с реновацией будет расширен штаб на 50 специалистов и будут проведены закупки нового оборудования. Для этого вы будете сотрудничать с какими-то ВУЗами?
По поводу оборудования хотелось бы узнать: заявлялось, что 90% поставщиков будут отечественными. Кто поставляет отечественное оборудование и у кого закупается оборудование иностранное?

А.Н. КРАВЧУК

Есть блок законодательства, который регулирует порядок закупок, поэтому этот вопрос не к нам, как и про увеличение штата. 

Р. КИРЬЯНОВ – ИА «Москва»

Было озвучено, что в этом году было 2 смерти на пожарах на стройках. Какая-то есть статистика за 9 месяцев, сколько человек вообще погибло в Москве, не только от пожаров?

А.Н. КРАВЧУК

Порядка 27 смертельных случаев было в этом году на объектах капитального строительства города Москвы. 

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. На этом пресс-конференция закончена.