Пресс-конференция «Санитарно-эпидемиологический и экологический надзор на объектах капстроительства: итоги работы за 9 месяцев 2021 года»

ВЕДУЩИЙ

Сегодня Информационный центр Правительства Москвы проводит пресс-конференцию  по теме «Санитарно-эпидемиологический и экологический надзор на объектах капстроительства:  итоги работы за 9 месяцев 2021 года».

В работе пресс-конференции принимают участие Беляев Николай Александрович, заместитель председателя Мосгосстройнадзора и Киселева Наталья Ивановна, начальник Управления специализированного надзора Мосгосстройнадзора.

Н. БЕЛЯЕВ

Добрый день, уважаемые друзья. Рад приветствовать представителей СМИ на нашей пресс-конференции. Сегодня мы поговорим о санитарно-эпидемиологическом надзоре и экологической безопасности. Надзор за соблюдением требований санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности в нашем комитете осуществляется управлением специализированного надзора. С начала 2021 года специалисты санитарно-эпидемиологического надзора (это отдельное направление) приняли участие в  808 проверках объектов капитального строительства. При выявлении нарушений выдавались предписания, составлялись протоколы об административных правонарушениях. На сегодняшний день общая сумма наложенных штрафов составила более 7 млн 300 тысяч рублей. Весьма существенные меры принимаются к нарушителям. На особом контроле находились такие объекты, как детско-взрослая поликлиника на 750 посещений в смену на Судостроительной улице, центр спорта и образования «Самбо-70» на улице Губкина, ледовый тренировочный центр  «Снегирь» в деревне Марушкино, реконструкция первого и второго блока Люберецких очистных сооружений, подстанция скорой медицинской помощи на 20 машиномест, ул. Ленинская слобода, и на 6 машиномест в пос. Киевском. Так же под особым контролем находилась больница с родильным домом в пос. Коммунарка, детско-взрослый инфекционный корпус на 100 коек, а так же общеобразовательные школы, жилые дома по программе реновации, объекты дорожно-транспортной, инженерной инфраструктуры.

Одним из приоритетных направлений работы является рассмотрение обращений граждан. В текущем 2021 году их было рассмотрено 1350. Объем поступающих обращений высок. Это говорит об интересе и внимательном отношении к этому вопросу жителей. По всем жалобам проводятся проверки. При подтверждении фактов принимаются меры по устранению нарушений. Ежедневно ведется кропотливая работа не только по наказанию нарушителей, но и профилактике нарушений. Застройщикам даются разъяснения, рассылаются информационные сообщения, проводятся совещания на разных этапах строительства на стройплощадках. В соответствии с современным законодательством о надзорной контрольной деятельности вопросы профилактики выходят на первых план по отношению к проверочным мероприятиям. При поступлении жалоб на шум или вибрацию к проверкам привлекаются специалисты подведомственного комитету центра экспертиз ГБУ «ЦЭИИС». Проводится измерение уровня шума на границе жилой застройки, в т.ч. у домов заявителей. Оценивается влияние строительства на окружающую застройку. В случае превышения предельно допустимого уровня шума в дневное время подрядчику и должностному лицу назначаются административные наказания в виде штрафов. По 196 отрицательным заключениям измерения уровня шума от строительных работ, выполненных ГБУ «ЦЭИИС» приняты меры. В каждом случае наложены административные штрафы. Ни один случай не остается без нашего внимания. Так, подтвердились нарушения и применены штрафные санкции к участникам строительства на стройплощадках Мичуринский проспект 30 «б», Кронштадтский бульвар 14, ул. Дубровская 51, Электролитный проезд вл. 7 «а», Некрасовка, квартал 17, ул. Восточная 4, Старокалужское шоссе, пересечение с ул. Академика Челомея и другие. После вмешательства Мосгосстройнадзора на всех объектах были выполнены противошумные мероприятия.

Специалисты отдела экологического надзора (это второе направление по деятельности управления) пристальное внимание уделяют выполнению работ по озеленению и благоустройству после завершения строительства. В текущем году на территории новостроек высажено более 8 000 деревьев, 252 000 кустарников, устроено 991 000 квадратных метров газонов и более 2000 квадратных метров цветников. Все эти работы выполнялись под надзором специалистов экологического контроля.

За нарушение экологических требований и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства, нарушения по благоустройству и озеленению было составлено 400 протоколов с наложением штрафных санкций на сумму, превышающую 13 млн рублей. С начала года специалисты-экологи рассмотрели более 700 обращений москвичей о нарушениях экологических требований, в т.ч. о вырубке деревьев при строительстве. По всем обращениям проводились проверки. При подтверждении фактов применялись меры административного воздействия. Лавной задачей является добиться устранения нарушений.

В этом году специалисты отдела экологического надзора приняли участие в приемке социально значимых объектов, в т.ч. многофункционального комплекса «ГЭС-2».  На объекте проведена посадка березового леса, состоящего из 624 крупномерных берез.  Создано 1900 квадратных метров газонов и 4717 квадратных метров цветников. Колоссальные работы по озеленению были проведены под надзором специалистов. Так же под надзором специалистов комитета завершены работы по благоустройству и озеленению специализированного физкультурно-оздоровительного комплекса для занятия физкультурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья по адресу Коломенский проезд 13. На небольшой территории объекта высажено 90 кустарников, устроен газон площадью 2469 квадратных метров, созданы цветники на площади 90 квадратных метров.

Под надзором комитета проведена реконструкция первого и второго блока Люберецких очистных сооружений. В соответствии с проектом устроены пешеходные дорожки, проезды, а так же создан газон на площади, превышающей 30 000 квадратных метров.

Большое внимание комитет уделяет культуре строительного производства, охране труда и техники безопасности. Об этом расскажет начальник Управления специализированного надзора Мосгосстройнадзора Киселева Наталья Ивановна. Благодарю за внимание.

Н. КИСЕЛЕВА

Спасибо, Николай Александрович.  Мы сегодня захотели рассказать вам немного об еще одном направлении нашей надзорной деятельности – надзоре за культурой строительного производства, выполнением требований охраны труда и техники безопасности. В ходе проведения надзорных мероприятий, в каждой проверке, мы контролируем выполнение проектных решений по соблюдению требований охраны труда и техники безопасности и культуре. За 9 месяцев этого года по нарушениям указанных требований вынесено 1229 постановлений по делам об административных правонарушениях на сумму 96 млн 923 тысячи рублей. Сумма серьезная. Это наше внимание к этим вопросам приносит свои плоды. Потому что штрафы – это не самоцель. Цель – снижение травматизма на наших объектах. Мы можем похвастаться. У нас с 2017 года ведется статистика и за этот период у нас на 36% сократился травматизм и смертность на 20% сократилась в этих несчастных случаях. В частности, в 2017  году было зафиксировано 66 несчастных случаев, среди них со смертельным исходом 32. В 2021 году за этот же период 42 несчастных случая и смертельных 23. Не смотря на то, что объемы строительства в Москве не уменьшаются, они огромные, показатели все-таки нас радуют.

Лидирующую позицию в структуре несчастных случаев занимают падения с высоты – больше 50%. По нашему мнению причинами несчастных случаев является, прежде всего, ненадлежащий контроль со стороны начальников участков, бригадиров, мастеров за персоналом, строителями, которые работают на местах. К сожалению, низкая квалификация тех, кто стал жертвой этого несчастного случая. Не всегда их хорошая подготовка по охране труда. Очень часто неиспользование средств защиты, которыми они обеспечиваются. Позиция Мосгосстройнадзора, что основная вина за произошедшие несчастные случаи лежит на руководителе организации. И мы стараемся не просто наказать этого руководителя, но еще и донести необходимость выполнения всех мероприятий. Поэтому Мосгосстройнадзор не просто проверяет, проводит совещания, семинары. Сейчас, в этом году, к счастью, мы можем это очно делать. Участвуем в конкурсах, которые Стройкомплекс проводит – «Лучшие специалисты», «Лучшие строительные площадки», «Лучшие городки». Мы взяли на особый контроль выполнение планов мероприятий по снижению травматизма на основных направлениях строительства, основных объектах. Спасибо.

О. КАЙРЯК – «СКС»

Какая максимальная сумма штрафа грозит строителям за несоблюдение  санитарно-эпидемиологических норм на объекте?

Н. БЕЛЯЕВ

По данным нарушениям  предусмотрена статья за несоответствие выполняемых работ проекту. Максимальная сумма штрафа для юридического лица составляет 300 000 рублей. В ряде случаев у нас предусматривается вплоть до приостановления деятельности в случае невыполнения предписаний.

Е. ЗАЙКИНА – «Недвижимость и цены»

Вы проводите проверки соблюдения требований Роспотребнадзора. Скажите, сегодня какие меры вы принимаете в связи с резким увеличением числа заболевших и какие основные нарушения встречаете?

Н. КИСЕЛЕВА

Актуальный вопрос. Потому что работу по проверке выполнения требований Роспотребнадзора мы начали еще в прошлом году, задолго до локдауна. Потому что Мосгосстройнадзор информировал строителей  о всех предлагаемых мероприятиях Роспотребнадзора, а далее Мэр уполномочил нас в мае прошлого года на составление протоколов на нарушение противоэпидемических мероприятий.  Еще с прошлого года и в этом году все это продолжается. Мы проверяем 100% объектов примерно за 2 месяца. В этом году мы уже 5 раз проверили за год каждый объект на соблюдение этих противоэпидемических требований. При выявлении нарушений оформляются протоколы, дела направляются в суд. Если в прошлом году было отсутствие масок и дезсредств, в этом году это немножко изменилось. Люди привыкли, что необходимо все это выполнять. Как правило, нарушения – это отсутствие дезсредств в одном помещении, а не во всех, отсутствие контейнера для утилизации масок. Не такие грубые нарушения, какие наблюдались в самом начале.

О. АГЕЕВА – «Квадрум.ру»

Вы сказали, что сокращается количество несчастных случаев на стройках. Хотелось бы узнать названия компаний, на объектах которых были случаи с летальным исходом.

Н. КИСЕЛЕВА

Я взяла с собой список. Например, ИП Андреев А.В., ООО «МСК строй», ООО «ПСК №14». Два субподрядчика у АО «Дороги и мосты». Это, к сожалению, те случаи, которые на СВХ произошли. Это ООО «Регул» и ООО «Рускапстрой», ООО «Юкомнвест», «Эстаконстракшн», «Большая компания», ООО «Современные технологии строительства», ООО «Красный дом». Вот, как примеры.

Г. ШЕЙКИНА – «Аргументы и факты»

Вопрос по поводу такой проблемы, как грунт, который ввозится и вывозится со стройплощадок. Всегда ли он проверяется на радиационную безопасность? Находятся ли превышения? Что в таких случаях делается?

Н. КИСЕЛЕВА

Тут 2 этапа. Первый – вывоз грунта, второй – привоз грунта. Вывоз грунта производится после того, как еще до проектирования проводятся инженерно-экологические изыскания на участке строительства. Таким образом, при выборе грунта мы знаем, какой он. Он вывозится на соответствующий полигон. В этом году у нас не было ни одного случая выявления радиоактивных загрязнений на участках строительства на этапе изысканий. Вообще, вывоз грунта осуществляется в соответствии с разрешением на перемещение, в котором указано, куда этот грунт вывозится. Что касается завоза грунта для благоустройства, грунт должен иметь сопроводительные документы. Это же не просто земля, которую где-то там накопали и привезли. Это специальные участки, где этот грунт готовится, потому что это грунт под посадки зеленых насаждений. Он должен иметь определенные характеристики. Первое, да, это документально его характеристики подтверждаются. Второе, в ходе надзора мы привлекаем нашу лабораторию ГБУ «ЦЭИИС», и они выполняют пошаговую гамма-съемку. Третье – это, при необходимости, на участках, которые нормируются, выполнение лабораторных исследований этого грунта аккредитованными центрами соответствующими, что мы и контролируем в ходе наших проверок.

Л. ИСАКОВА – «ИД-41»

Что касается ночных работ, сейчас ведутся ночные строительные работы? Допустимая норма шума для ночи отличается от допустимой нормы для дня.

Н. БЕЛЯЕВ

Я не случайно в докладе сказал именно про дневные работы, поскольку комитет имеет полномочия  по надзору именно в дневное время. У нас предусматриваются все мероприятия, выполняемые при строительстве, как требования к самому объекту, так и вопросы, связанные с организацией строительного производства. Все это описывается в проектной документации. Поэтому, предусматриваются ограничения в случае строительства объекта в жилой застройке по ведению шумных работ в  дневное и ночное время. Мы за этим следим. Если в ночное время работы запрещены полностью, то они вестись не должны. Если они разрешены, то должны соблюдаться определенные требования к этим работам. Не должны вестись шумные работы, не должны превышаться предельные параметры шума. Но если в дневное время мы имеем возможность проверить и пригласить специалистов и замерить эти уровни шума, то ночью такие работы мы не осуществляем и в случае выявления нарушений передаем материалы в Департамент природопользования и охраны окружающей среды, который уполномочен на проведение проверок в этих случаях в ночное время и принимает необходимые меры. Мы отталкиваемся, в первую очередь, от проектных решений. Они принимаются на основании того, в каком месте этот объект строится. Если он строится в непосредственной близости к жилой застройке, то ограничительные меры будут существенными. Там противошумные мероприятия и режим проведения строительных работ, и определенные запреты и ограничения. Все это в проекте отражается и нами контролируется.

Е. КАЛИНИН – «Московская перспектива»

Если на стройке возникает случай, что работы произвести нельзя не иначе, как не нарушив закон, что в таком случае делать? Ну, вот нельзя по-другому.

Н. БЕЛЯЕВ

Все эти вопросы решаются на стадии проектирования. Когда объект проектируется,  там решается не только то, как он должен выглядеть и из чего должен быть построен, но и то, каким образом он будет возводиться, какие необходимо выполнять работы, календарный план выполнения работ, суточный график. Эти вопросы на стадии строительства решаются. Если применяются строительные процессы с превышением допустимого уровня шума, то реализуются специальные противошумные мероприятия. Они могут быть локальными. Если, например, работает виброустановка, ее можно локально защитить виброзащитой шумозащитной. Плоть до того, что делаются противошумные экраны, которые защищают жилую застройку от непосредственно объектов капитального строительства. При проектирование все это решается. Непредвиденного быть не должно. В случае, если нарушается, естественно, штрафуем, предписываем и добиваемся устранения нарушений, чтобы влияние на окружающую застройку свести к нормативному уровню.

ВЕДУЩИЙ

За эти годы штрафы выросли в размерах? Есть тенденция роста, чтобы стимулировать людей?

Н. БЕЛЯЕВ

Анализ проводить сложно, потому что у нас был прошлый период, прошлый год был ковидный. Естественно, у нас увеличивается количество штрафов. В этом году оно больше, чем в прошлом году. Но штрафы не являются самоцелью. У нас основное – это устранение нарушений. Мы всеми способами этого добиваемся. Но мы понимаем, что у строителей тоже нет задачи нарушать, шуметь, портить зеленые насаждения. Поэтому, иногда достаточно им в рамках профилактической работы на это указать. Сейчас можно констатировать, что сумма штрафов все же выросла.

ВЕДУЩИЙ

К строительным материалам какие-то унифицированные требования предъявляются или они делятся в зависимости от того, какой объект строится, склад или торговый центр, или же школа или объект здравоохранения?

Н. БЕЛЯЕВ

Да, естественно, для строительства различных объектов различного функционального назначения различные требования к материалам, из которых они строятся. Это и по обеспечению их теплопроводности – к складу и к жилому дому будут разные требования. И к обеспечению их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Это все решается на стадии проекта. Конечно, отделка помещений внутри склада  или внутри автостоянки будет отличаться от отделки помещений в детском саду. Это отражается в проекте, проходит экспертизу и на все это обращается внимание. Когда объект вводится в эксплуатацию, получает заключение об эксплуатации проектным решением – это означает, что все, что в проекте было реализовано и прошлом экспертизу, а экспертиза проходит на предмет соблюдения требований технических регламентов, устанавливающих все вопросы безопасности, которые к данному зданию могут быть применены нашим современным законодательством с учетом последних требований. Все это проверяется на стадии строительного надзора в соответствии с утвержденным проектом.

Ю. ВАКУЛЕНКО – «На Западе Москвы»

При строительстве вырываются деревья и кустарники, иногда в большом количестве. Как контролируется законность вырубки зеленых насаждений? Спасибо.

Н. БЕЛЯЕВ

Есть вопросы, связанные с вырубкой в рамках проекта. Есть вырубка в соответствии с порубочными билетами. Наталья Ивановна более детально этот вопрос знает.

Н. КИСЕЛЕВА

В ходе проведения надзорных мероприятий специалисты нашего управления спецнадзора, экологи, проверяют выполнение вырубки, сохранение, пересадки по проекты. На стадии проектирования все это тоже учитывается. Соверешнно конкретно указываются на чертежах в дендроплане и в перечетных ведомостях те зеленые насаждения, которые сохраняются, вырубаются и далее, что высаживается после завершения строительства. В ходе проверки мы выходим и проверяем. Николай Александрович подчеркнул, что за границами участка строительства вырубка производится и дальнейшие посадки на основании порубочных. Мы это не контролируем напрямую. Мы знаем об этом, но не контролируем. А в границах участка абсолютно наш надзор, 100%.

А. АНДРУЩЕНКО – «За Калужской заставой»

Вы сказали, что некоторые объекты находились под особым контролем и среди них спортивная школа «Самбо-70». Много ли нареканий было при строительстве этого объекта? Что в себя включает особый контроль?

Н. БЕЛЯЕВ

Способы контроля, способы и количество проверок – все это регламентировано законодательством. От этого мы отступать не можем. Под особым контролем понимается, что к данному объекту применялись особые требования проекта именно в той части, в которой тема нашей сегодняшней пресс-конференции – в части санитарно-эпидемиологических требований.  Наибольшие санитарно-эпидемиологические требования применяются как раз к зданиям, как мы перечислили – больницы, здания спортивных учреждений, здания с массовым пребыванием людей, где может быть большое количество людей и могут быть усиленные требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. Сказать, что там выдающиеся нарушения были, на сегодняшний день нельзя. Просто проектом предусматривается большое количество требований к данным объектам. Больше, чем к иным, похожим. Конечно,  там, требования санитарно-эпидемиологические  к детскому саду, к детской спортшколе, выше, чем к автостоянке. Мы это понимаем. Естественно, такие объекты как больницы, детские учреждения находятся на особом контроле и на эти вопросы комитетом обращается пристальное внимание.

Н. КИСЕЛЕВА

В спортивных закрытых сооружениях используется не просто линолеум, а определенные спортивные покрытия. Наша задача проконтролировать правильность закупок и технологической укладки этих спортивных покрытий, чтобы в дальнейшем их эксплуатация была абсолютно безопасной.

ВЕДУЩИЙ

За последние 2 года очень большой объем вами делается. Видно, что организация стремительно развивается. Количество сотрудников у вас растет?

Н. КИСЕЛЕВА

Не растет.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо за вашу открытость, принципиальность и профессиональность. На этом пресс-конференция завершена.