Пресс-конференция «95 лет органам государственного пожарного надзора»

А. БОБРОВ
Уважаемые друзья, коллеги, добрый день. В первую очередь, я хочу сказать большое спасибо Информационному центру Правительства Москвы, Правительству Москвы за поддержку нашей деятельности, работы, за то, что не оставляете без внимания нас и нашу деятельность. В течение не одного года мы с вами регулярно встречаемся в этом замечательном зале и обсуждаем все текущие вопросы, которые связаны с обеспечением пожарной безопасности столицы. Сегодня у нас более чем приятная для нас тема – предюбилей, юбилей – 95 лет со дня создания Государственного пожарного надзора. Поэтому, вкратце хочу остановиться на истории и на деятельности наших сотрудников, чтобы было понимание, чем мы занимаемся, и что такое государственный пожарный надзор.
18 июля текущего года по всей стране мы, органы государственного пожарного надзора МЧС России, отметят свой юбилей. Многие из вас слышали фразу, что пожар легче предупредить, чем потушить. Но понимание того, что профилактика является важной составляющей борьбы с пожарами пришло не сразу. Созданию Государственного пожарного надзора предшествовал многовековой период накопления опыта  в области обеспечении пожарной безопасности. Сначала прошлого века декретом Совета народных комиссаров об организации государственных мер борьбы с огнем от 1918 года была создана Государственная пожарная охрана Советской России. Составной частью пожарной охраны стала служба государственного пожарного надзора. Впервые в 1918 году на базе пожарно-страховых отделов были созданы первые контролирующие органы – местные пожарные комитеты. На них возлагался контроль деятельности пожарной охраны, составление правил,  инструкций пожарной безопасности, надзор за требованием законов и других распоряжений. Виновных в нарушениях привлекали к административной ответственности, проводили и вели статистику пожаров. Уже тогда зарождались первые учебные заведения для населения – школы и курсы пожарной охраны. Однако официальной датой создания Государственного пожарного надзора считается 18 июля 1927 года. В этот день на государственном уровне было утверждено Положение о государственном пожарном надзоре. Появилось понятие осуществления надзора за пожарной безопасностью со стороны государства. Чуть позже, 23 января 1928 года циркуляром НКВД РСФСР и Народного комиссариата юстиции РСФСР органы государственного пожарного надзора были наделены правом самостоятельно проводить дознание по пожарам. В последующих правительственных документах функции Государственного пожарного надзора получили дальнейшее развитие. В 1934 году в составе вновь образованного общесоюзного НКВД было создано ГУ Пожарной охраны с соответствующими аппаратами в республиках, краях, областях и районах, на которые возлагались руководство пожарной службы и осуществление мер пожарной безопасности в народном хозяйстве. В 1966 году все пожарные подразделения были подчинения Министерству внутренних дел СССР. Эта важнейшая организационная мера позволила значительно повысить боеспособность городских пожарных частей, повсеместно усилить контроль и надзор за объектами, а так же усилить органы Госпожнадзора, организовав в большинстве городов и сельских районах соответствующие отделы, отделения и инспекции. Практически до начала 2021 столетия сотрудники Государственного пожарного надзора входили в состав органов внутренних дел страны. В течение всего периода нашей деятельности в ряды государственных инспекторов пожарного надзора набирались технически образованные сотрудники, имеющие не только навыки тушения пожаров, но и способные осуществлять технический контроль, проводить работу с населением. Защита объектов от пожаров являлась всенародной задачей. Становление пожарного надзора происходило по всей стране, в каждом ее уголке.
В Москве вопросами профилактики пожаров занимались и продолжают заниматься целые династии профессионалов. У нас принято передавать накопленный опыт от поколения к поколению. Область обеспечения пожарной безопасности лишь на первый взгляд кажется простой. Между тем, правильное понимание пожарных норм с технической точки зрения - задача довольно сложная. Преемственность поколений в нашей службе, пожалуй. Сама добрая и важная традиция. Неизменной задачей Государственного пожарного надзора сейчас, как и в прежние времена, является защита жизни граждан, материальных ценностей от пожаров.
Сегодня Федеральный пожарный надзор претерпел массу изменений. Одно из самых важных – вхождение в 2002 году в состав МЧС РФ. Стали меняться нормативные документы, порядок проведения надзорных и профилактических мероприятий. В результате экономического роста в стране стали появляться все более сложные и современные с технической точки зрения объекты. Возросли и требования к сотрудникам, осуществляющим контрольно-надзорные мероприятия в области пожарной безопасности. В Москве в штатную структуру ГУ МЧС РФ по г. Москве для осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности включено Управление надзорной деятельности и профилактической работы, а так же региональные отделы по административным округам. Сегодня штатная численность надзорных органов Москвы составляет более 650 человек. Должностные лица пожарного надзора реализуют свои полномочия в статусе государственных инспекторов по пожарному надзору районов и административных округов. Управление надзорной деятельности по г. Москве возглавляет Главный государственный инспектор Москвы по пожарному надзору.

За последние 5  лет с инженерно-инспекторским составом надзорных органов  по Москве проведено более 41 000 проверок, в ходе которых выявлено почти 273 000 нарушений требований пожарной безопасности.  По результатам проверок было вручено более 26 000 предписаний, подлежащих обязательному исполнению. К административной ответственности было привлечено свыше 43 000 правонарушителей. За эти году подходы к осуществлению пожарного надзора существенно изменились. Основным нововведением стало применение рискоориентированного подхода, целью которого является оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, которые задействуются при осуществлении государственного контроля и надзора, а так же снижение издержек юрлиц, ИП и повышение результативности нашей деятельности. Разделение объектов на категории риска позволило  нам уйти от тотальных проверок объектов, сосредоточив силы там, где это действительно необходимо. Кроме этого, все годы мы наращивали профилактическую составляющую нашей деятельности, одновременно снижая надзорную с ее жесткими административными мерами. Сегодня это один из принципов закона о государственном контроле, который мы применяем с лета прошлого года. Основной акцент работы госинспектора сменился на доведение до контролируемых лиц знаний и умений в области обеспечения пожарной безопасности. Начиная с 2017 года количество проводимых нами проверок сократилось  примерно в 2 раза. Основные ограничительные меры связанные с проведением проверок, были введены Правительством РФ в 2020, 2021 и текущем году. Количество профилактических мероприятий, наоборот, возрастает от года к году. За 5 лет нашими инспекторами проведено более 7 млн профилактических мероприятий. Результат такого подхода говорит сам за себя – за прошедшие 5 лет число пожаров в Москве снизилось на четверть. Мы стараемся не отставать от темпа, который задает нам общество и государство и активно применяем в своей работе информационные системы и информационные комплексы. Наша деятельность, благодаря использованию современных средств цифровизации в настоящее время очень прозрачна. Мы неоднократно говорили, что все сведения о каждой проведенной проверке размещаются в открытом доступе в интернете. Мы практически полностью перешли на новые стандарты оказания  государственных услуг с использованием интернет-пространства. Каждый инспектор у нас полностью обеспечен рабочим местом для быстрого и удобного взаимодействия с контролируемым лицом.  Мы работаем эффективно, современно и в полном соответствии с законом уже 95 лет. В завершение своего краткого экскурса хочу поздравить всех своих коллег, всех наших ветеранов с этой замечательной датой, пожелать крепкого здоровья, позитива, хорошего настроения. Хочу поблагодарить всех тех, кто был с нами все эти годы и помогал обеспечивать пожарную безопасность нашей столицы.

А. БОБРОВ
На сегодняшний момент на законодательном уровне введен рискоориентированный подход. В зависимости от категории риска, которая присваивается данному объекту планируется проведение того или иного контрольно-надзорного мероприятия. Для жилых домов – одна периодичность, для общественных зданий – другая, для садов, школ – третья. Соответственно, любой собственник объекта на сегодняшний момент может сам посмотреть, какая категория риска присвоена данному объекту. На официальном сайте МЧС РФ находится калькулятор, по которому можно рассчитать данную категорию риска, которая присваивается объекту. Надзорные органы проверяют в зависимости от присвоенной категории риска. Проверяются и жилые дома, и школы, и детские сады, и больницы – все, что мы видим перед собой, но в соответствии с той категорией проверок, которой подвергаются. Если мы выходим на объект и видим нарушения требований пожарной безопасности, мы выписываем предписание. Соответственно, устанавливаем контрольные сроки, по истечению которых выходим на внеплановые проверки с целью контроля за устранением данных нарушений. Но на сегодняшний момент, как я уже сказал, с учётом того, что у нас был ряд ограничительных мероприятий по проведённым проверкам, действует 336 постановление правительства Российской Федерации, которое ограничило проверочные мероприятия. У нас проверкам на сегодняшний момент подлежат только объекты, высокой категории риска. То есть, это школы, детские сады, перинатальные центры — объекты социальной направленности.

А. БОБРОВ
По жилому дому, в зависимости от расчёта, это или низкая или средняя категория риска. По жилому сектору, по жилым домам. Сразу говорю, квартиры мы не проверяем, поскольку по Конституции Российской Федерации квартира является неприкосновенным жилищем. Мы туда не вправе войти. Мы проверяем, смотрим места общего пользования. Мы смотрим содержание путей эвакуации, захламление коридоров, захламление лифтовых холлов, наличие доводчиков на дверях лестничных клеток, работоспособность систем противопожарной защиты, если они предусмотрены проектом. То есть, систем дымоудаления, систем пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность кранов пожарных кранов — всего, что находится в местах общего пользования.

А. БОБРОВ
Все проверки проводятся в отношении обслуживающей организации, то есть все предписания выписываются в адрес обслуживающей организации, но не жителям. Потому что за места общего пользования отвечает юрлицо, которое занимается обслуживанием данного жилого дома.

А.БОБРОВ
Совершенно верно. Тогда — в адрес ТСЖ. То есть или, в адрес обслуживающей организации, в адрес «Жилищника», или в адрес товарищества собственников жилья.

А. БОБРОВ
ТСЖ — это юрлицо, которое образовано. Соответственно мы работаем только в отношении юрлица.

А. БОБРОВ
Это тоже тема такая, непростая. Она актуальная. Она на сегодняшний момент очень активно у нас задействована на территории Новой Москвы, поскольку в этом году и в прошлом году активно у нас развивается тема (под патронажем правительства Москвы) по недопущению развития ландшафтных пожаров. Соответственно, по недопущению перехода огня с каких-то незастроенных участков, с полей — на лесные массивы, с лесных массивов — на поселения  или на дачные кооперативы. Поэтому, нашими сотрудниками тут работа организована совместная. Скажем так, с земли и с воздуха. То есть, когда наши силы двух стихий консолидированы — земляных и воздушных. Наши инспектора пожарного надзора проводят обследования территорий визуально, по земле. Смотрят окосы, опашку данных территорий, чтобы не было наличия порубочных остатков на этих местах, то есть не было свалок каких-то. А в помощь нашим инспекторам мы задействуем беспилотную авиацию нашего главного управления, которая может это выявлять уже с воздуха. Уже при наличии такой информации мы принимаем меры в отношении балансосодержателей данной территории через префектуры, через муниципалитеты для устранения данных нарушений.

А. БОБРОВ
Громкоговорители мы не задействуем, поскольку это тоже отдельная тема. Любой вылет на территорию Москвы согласовывается соответствующим образом. Поэтому любое применение громкой связи тоже требует определённого согласования. А камерами — да, конечно. Потому что это все фиксируется ,фотографируется и передаётся.

А. БОБРОВ
Да, конечно. Этот год у нас снижение количества пожаров, гибели и травм . Если мы говорим по пожарам, то у нас снижение пожаров где-то на 15%. Соответственно, гибель, травмы — также 15 — 18 %. на сегодняшний момент мы по всем статистическим показателям наблюдаем снижение всех показателей: и гибели, и травм, и количества пожаров. За текущей год.

А. БОБРОВ
Да, провокационный вопрос можно без кнопки. На самом деле, нет. Мы не применяем ни пиротехнику ни какую-то иллюминацию. С учётом того, что я знаю, «Вечерняя Москва» регулярно присутствует на наших пресс-конференциях, и мы зимой встречались и разговаривали, как правильно запускать пиротехнику, где её запускать, как её правильно использовать. Нет, органы государственного пожарного надзора категорически против применения любой пиротехники. С учётом того даже, что все высотные фейерверки в городе Москве согласуются в установленном порядке. Поэтому, нет, мы при девяносто пятилетии фейерверки использовать не будем.

А. БОБРОВ
Спасибо. Это позитивный вопрос, который все ждут, когда вопрос касается каких-то праздничных мероприятий. Во-первых, у нас на уровне министерства предусмотрено поздравление министром МЧС для действующих сотрудников и для ветеранов, которое будет проходить в режиме видео-конференц-связи. У нас на сегодняшний день (на восемнадцатое число) приглашён, скажем так, актив нашего ветеранского движения, действующие сотрудники. Именно по московскому надзору у нас предусмотрено праздничное поздравление наших действующих сотрудников. Я не хочу открывать полностью сценарий, что у нас будет на мероприятии. Да, у нас будет торжественное мероприятие, у нас будет предусмотрен праздничный концерт. Нам любезно, на безвозмездной основе, опять-таки, с помощью и поддержкой правительства Москвы и департамента культуры нам был предоставлен зал в Московском Доме Музыки. Поэтому всех присутствующих здесь я приглашаю осветить наше событие, если вы будете в наших рядах и вместе с нами, я буду вам очень благодарен. Ну и конечно, подготовку к нашему празднику мы начали немножко заранее. Мы первый раз за всю историю Госпожнадзора Москвы открыли памятные фотовыставки в парках города. В прошлую субботу у на состоялось праздничное открытие нашей фотовыставки в парке Эрмитаж. Сегодня после пресс-конференции мы открываем фотовыставку в Музеоне. Также у нас фотовыставки уже открыты и работают в парке Митино, в парке Измайлово и в парке Перово. Это большая составляющая, где мы по-максимуму пытались показать лица Госпожнадзора. То есть мы на фотовыставке разместили всех наших действующих сотрудников, мы разместили фотографии главных государственных инспекторов по пожарному надзору, которые возглавляли наш надзор ранее и, соответственно, фотографии наших трудовых и, зачастую, невидимых будней. Поэтому я всех приглашаю ознакомиться с фотовыставкой. Я думаю, что это очень интересно не только для жителей столицы, но и для гостей Москвы. Спасибо за вопрос.

А. БОБРОВ
Вы знаете, тут наверное такого провокационного вопроса нет, поскольку каждый объект в Москве уникален по-своему. Не зря же Москва является центром притяжения не только для России, но и для всего мира. Потому что куда ни возьми, это индивидуальность. Это или новостройка, или памятник архитектуры, или памятник культурного наследия — всё мы обследуем, всё мы смотрим, поэтому каждый объект уникален. Я просто не могу выделить. Допустим, если взять Москва-сити, требования одни, объект по-своему уникален. Если мы берём Большой Театр в качестве примера главного культурного объекта столицы, у него свои особенности эксплуатации и свои особенности обеспечения пожарной безопасности. И так далее, вплоть до какого-то небольшого, маленького особнячка в центре города. Требования свои, соответственно, и особенности свои. Поэтому можно долго рассказывать про каждое здание, которое мы обследуем, но специфика у каждого объекта своя, вплоть до какого-то жилого дома, если не брать типовые жилые дома, а брать индивидуальные.

А. БОБРОВ
Хороших вопрос. Спасибо, Александр Александрович. Если мы говорим о наших учебных заведениях, конечно это наша альма-матер,  про которую мы тоже ни можем сказать. Если мы говорим о среднем образовании, у нас есть учебные заведения-колледжи, которые выпускают специалистов пожарной безопасности. Высшее учебное заведение по стране — это Академия Государственной Противопожарной Службы Москвы, Екатеринбурга, Санкт-Петербурга и Иваново. Это уже учебные заведения, которые дают высшее специальное образование. Соответственно, разные уже направленности: кто-то идёт в надзор, кто-то идёт в тушение, кто-то идёт в службу, в тыл ну и прочее. Как у любой организации — разные веяния. Но тем не менее, не смотря на то, что мы выпускаем наших специалистов в наших учебных заведениях, мы берём на службу и гражданских специалистов с гражданской специализацией. В первую очередь, конечно, это строительное образование и юридическое. То есть люди, приходящие к нам на службу, проходят переаттестацию, повышение своего образования в нашем учебном центре ФПС, скажем так, курсы повышения квалификации. Их аттестовывают, присваивают звания и они попадают уже в тот или иной отдел надзорной деятельности. За ними закрепляется наставник. И уже с наставником он впитывает азы госпожнадзора. У нас обучаются не только молодые люди, но и девушки. У нас на сегодняшний день уже много девушек, которые работают в Госпожнадзоре. Не только, которые осуществляют надзорные мероприятия. У нас девушки работают и в органах дознания. И показывают очень хорошие и замечательные, я бы сказал, результаты. И зачастую даже женский коллектив относится с большей ответственностью к тем поставленным задачам, которые ставятся. Поэтому, нет. У нас работают и девушки, и молодые люди. Мы рады всем.

А. БОБРОВ
Коллеги, спасибо за ваше внимание, понимание, что вы все это время находитесь с нами и освещаете нашу работу. Ваша работа для нас важна, потому что является профилактикой и пропагандой требований пожарной безопасности. Поэтому от меня лично и от всего коллектива Государственного пожарного надзора не только Москвы, но и страны, выражаю вам огромную благодарность. Это и ваш праздник тоже. Нас всех с праздником!