Пресс - конференция «Об основных итогах работы Мосгосстройнадзора за I квартал 2018 года»

ВЕДУЩАЯ

Сегодня мы проводим пресс-конференцию на тему: ««Об основных итогах работы Мосгосстройнадзора за I квартал 2018 года. Проверки объектов реновации жилого фонда. Практика применения риск-ориентированного подхода в рамках государственного строительного надзора». Участники пресс-конференции: С.Г. Музыченко, заместитель председателя Мосгосстройнадзора и В.А. Фузеев, заместитель директора подведомственного Мосгосстронадзору Центра экспертиз, исследований и испытаний в строительстве «ЦЭИИС».

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Добрый день, уважаемые друзья. Комитет государственного строительного надзора Москвы в соответствии с установленными полномочиями осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также Региональный строительный надзор, в т.ч., за уникальными объектами Федеральный надзор по переданным полномочиям за объектами Метрополитена. За первый квартал 2018 года выдано 560 разрешений на строительство на общую площадь 3, 8 млн квадратных метров – больше, чем за аналогичный период 2017 года (399 разрешений на 2,4 млн квадратных метров. большая часть разрешений выдана на строительство жилья – 467 разрешений на 3 млн квадратных метров.

Среди наиболее значимых объектов, сданных в эксплуатацию вторая очередь театра «Эт Сетера», ситуационный центр к ЧМ по футболу на Петровке д. 38, гостинично-деловой комплекс на Автозаводской вл. 23, гостиничный комплекс в квартале №43 на Островитянова и т.д. Кроме того сдан 21 жилой дом, из которых 3 за счет горбюджета. Открылись 8 станций метро.

В 1 квартале 2018 года Комитетом проведена 2431 проверка, выявлено более 10 000 нарушений, из которых 3850 по качеству строительных работ, 1613 по содержанию стройплощадок. Остальные связаны с отсутствием исполнительной документации, нарушения правил пожарной безопасности, экологических и санитарных требований. Нарушения обусловлены слабым отбором подрядчиков, нежелание выплачивать достойную заработную плату и привлечение неквалифицированной рабочей силы, ненадлежащий строительный контроль за лицами, осуществляющими строительство со стороны заказчика.

Каждая шестая проверка осуществлялась с проведением инструментального контроля «ЦЭИИС», который проводит более 300 видов испытаний. Для решения задач по программе реновации «ЦЭИИС» выделена целевая субсидия, которая позволила дооснастить Центр лабораторным оборудованием на 220 единиц и увеличить штатную численность.

По итогам надзорной деятельности выдана 1599 предписаний об устранении нарушений, большая часть их которых уже устранена. В бюджет поступило 113,8 млн рублей административных штрафов, а в федеральный бюджет – 12,2 млн рублей.

В саморегулируемые организации для принятия дисциплинарных мер к нарушителям направлено 748 обращений. Эффективность взысканий достигнута благодаря доказательной базе, сформированной на основании инструментального контроля и более тесным взаимодействием с судами и Службой судебных приставов.

Во исполнение поручения Президента РФ в части снижения административного давления на бизнес в 2017 году Правительством РФ были внесены соответствующие изменения в Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ. Начиная с 1.01.2018 года, применяется риск-ориентированный подход, который учитывает тяжесть потенциальных негативных последствий от возможного несоблюдения обязательных требований участниками строительства. Предусмотрено фиксированное количество проверок объектов за весь период строительства. Всего выделено 3 категории риска: объекты высокого риска (не более 12 проверок за период строительства), значительного риска (не более 10) и умеренного (не более 7). Предельное количество проверок может быть увеличено на 2 в случае строительства в стесненной городской застройки, сложных инженерно-геологических условиях и при строительстве объектов площадью свыше 20 000 квадратных метров. Количество проверок за период строительства может быть увеличено в два раза по отношению к предельному количество – до 24 в категории высокого риска, 20 в категории значительного и до 14 в категории умеренного в случае привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения лиц, осуществляющих строительство, 3 и более раз и за нарушение сроков строительства более, чем на 6 месяцев, или консервации и приостановления объекта строительства.

За 1 квартал 2018 оформлено программ проверок с применением риск-ориентированного подхода – 161, в т.ч. по объектам категории высокого риска 113, 10 по категориям значительного риска, умеренного риска – 38. Проведено в соответствии с этими программами проведено 47 проверок.

В первую категорию риска попадают объекты массового посещения (ТЦ, жилые дома). Умеренный риск – объекты производственного значения. Последняя категория – это, например, дороги. Комитет уверенно контролирует ситуацию по всем вопросам качества и безопасности строительства. В плане инструментального контроля нам очень помогает «ЦЭИИС», организованный по решению мэра С.С. Собянина еще в 2012 году. Центр обеспечивает весь спектр контроля объектов капитального строительства по всем параметрам безопасности. Подробнее о его работе расскажет В.А. Фузеев.

В.А. ФУЗЕЕВ

Добрый день. Наш Центр был создан в сентябре 2012 года по распоряжению мэра С.С. Собянина для обеспечения контроля за качеством выполнения работ на объектах строительства. В 2017 году по решению мэра была выделена дополнительная субсидия и увеличена штатная численность в связи с программой реновации. Так, нами закуплено более 220 единиц оборудования – приборы для проверки качества выполненных отделочных работ, износостойкости напольных и лакокрасочных покрытий, анализаторы влажности температуры, дополнительное оборудования для контроля качества тепло- и звукоизоляции. Куплено оборудование для контроля за монтажом инженерных и пожарных систем. Сформировано и успешно работает отдельное структурное подразделение, контролирующее качество объектов реновации.

В 2018 году учреждению предстоит выполнить 16 500 государственных работ, в т.ч. 3500 на объектах реновации и 51 в части проверки энергоэффективности объектов капитального строительства. На данный момент спектр деятельности Центра насчитывает 187 видов работ по оценке качества строительно-монтажных работ и материалов. В рамках этих работ выполняется 367 видов испытаний, из которых 90 применяются на объектах реновации. Центр обладает более чем 800 единицами высокоточного лабораторного и испытательного оборудования. Для контроля качества видов работ на объектах реновации дополнительно введены новые работы, направленные на проверку качества выполненных отделочных работ. Дополнительно введены работы по проверке устройства выполненных внутренних инженерных систем, оценке соответствия выделяемых отделочными материалами вредных веществ в воздух помещений. Дополнительно будет проводиться работа по проверке качества воды на содержание тяжелых металлов и вредных веществ. В части территорий, примыкающих к зданиям, будет проверяться почва на содержание нефтепродуктов и тяжелых металлов. Работа уже выполняется. 

За 4 квартал 2017- 1 квартал 2018 эксперты провели 141 выездную проверку на 36 объектах реновации, выполнено 1746 государственных работ.

В обязательном порядке будет проверяться звукоизоляция. Для этого закуплен комплект звукоакустики, который измеряет ударный, воздушный, транспортный шум и уровень вибрации конструкции при строительстве. 

За 1 квартал отобрано строительных материалов и проведено испытаний – порядка 700. Для испытания отбирались ламинат, керамическая плитка, лакокрасочные материалы, раствор и т.д. – все то, что формально идет как отделочные материалы. Отделочные материалы проверялись на соответствие санитарно-эпидемиологическим и радиационным нормам. Проверялся воздух в жилых помещениях на наличие загрязняющих веществ: фенол, аммиак. В части радиации проверяется мощность дозы гамма-излучения от строительных материалов примененных внутри помещений. Проводится работа по оценке показателей энергоэффективности. Для этого закуплено 5 комплектов потоков с датчиками теплового потока. Проверяются отделочные материалы на путях эвакуации на соответствие классу пожарной опасности. 

Центр экспертиз значительно усиливает работу Мосгосстройнадзора именно в части инструментального контроля на объектах, в т.ч. реновации.

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Добавлю, что у нас все объекты, а не только объекты реновации, контролируются по всем показателям реновации. Программа реновации нам увеличила только количество и в какой-то области спектр, но не глобально. Что касается пожарной безопасности, то в 2017 году у нас начала работать лаборатория огневых испытаний. В этом плане объекты реновации массово подвергались таким испытаниям. 

С. СЕРОВА – «ИД-41»

Много ли нарушений в Зеленограде?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Конкретно о Зеленограде не могу сказать. Объекты капитального строительства и нарушения, которые на них выявляются, они все типизированы. Они все носят однородный характер. Большинство нарушений связаны с качеством возведения монолитных конструкций, т.е. геометрия стен и перекрытий. Это связано с низким уровнем внутреннего контроля служб подрядчика, неквалифицированной рабочей силой. Мы много уделяем внимания строительному контролю. У нас очень много выявляется нарушений в рамках строительного контроля. Сейчас мы большем внимания уделяем этому вопросу. Кроме того, стали появляться организации, которые действительно на должном уровне организуют строительный контроль. Но есть организации, которые считают, что внутренний контроль нужен, чтобы не выявить нарушения, а скрыть их. Но все эти вещи инструментально вылезают на этапе оценки нашим Центром и принимаются меры – мы добиваемся устранения всех нарушений. 

С. ЖИВАЕВ – «Недвижимость и цены»

Если вы выявили дефект несущих колонн, что в таком случае делают строители?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Есть дефект, который влияет на конструктивную надежность и безопасность, а есть дефект, который не влияет. Мы, естественно, так не делим – это разделение проходит на этапе устранения. Допустим, несоответствие прочности бетона в несущих колоннах. Выявленное нами нарушение уходит к подрядчику, либо заказчику. В дальнейшем они с проектной организацией разбирают это несоответствие и принимаются несколько решений. Например, демонтаж, пересогласование проектных решений или усиление металлоконструкциями. 

С. ЖИВАЕВ – «Недвижимость и цены»

Каковы итоги проверок жилых домов по программе реновации?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Проверки показали, что нарушения в любом случае есть. Для этого мы и работаем. Очень много нарушений выявлялось по качеству отделочных работ. Мы уже говорили, что большинство объектов, которые возводились до вступления в силу проекта реновации, строились без отделки. Поэтому, часть инженерно-технического персонала или рабочих, которые бы достаточно владели практикой выполнения отделочных работ и проектных организаций, которые бы состыковывали все свои решения в части отделочных работ, немного просели в этот период. Выявляли кривые стены ,потолки, полы. Много, чего выявляли. Строители устраняли, перекладывали ламинат, переклеивали обои и т.д. В инженерных системах были несоответствия по монтажу систем водопровода, канализации. По электрическим схемам было очень много замечаний. Но сказать, что качество было хуже или лучше, чем у других объектов, нельзя. Объектам реновации и внимания уделяется много со стороны всех структур. Мосгорстройнадзор для программы реновации активнейшим образом работает - 3500 работ в год по программе реновации мы должны выполнить – это порядка 30% от общего количества работы. Если нарушения есть, они типовые и мы их находим. Они выливаются в типовые решения и мы их устраняем. 

С. ЖИВАЕВ – «Недвижимость и цены»

По поводу качества отделочных работ нарушения и в качестве материалов, и в качестве работ?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Пропорционально могу сказать, по материалам это 10 на 90, т.е. работа – это 90%, а материалы 10%. К сожалению, на этапе реформы в градостроительной деятельности 2000-х годов у нас отсутствует обязательная система сертификации строительных материалов. Поэтому, материалы сертифицируются только на требования санитарной и пожарной безопасности. На соответствие механическим требованиям они не оцениваются. Допустим, у нас были случаи несоответствия по ламинату, когда мы выявляли вместо 32-33 класса ниже. Выявляли горючую краску. Но это не массово. 

Е. КАЛИНИН – «Московская перспектива»

Под дома реновации будет разработан каталог материалов. Или эти дефекты относятся только к первым домам?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Я уже сказал про обязательную сертификацию – ее нет. На заводах могут происходить сбои. Заводы и сами могут что-то мудрить с качеством. В любом случае, есть каталог или нет, Правительство Москвы не может предписывать определенного поставщика. Это нарушение антимонопольных требований. В требованиях указываются характеристики, к которым есть санитарные нормы. При этом те материалы, что по факту приезжают на стройку – это могут быть уже совсем другие вещи. Большая заслуга С.С. Собянина, что он выделяет средства и мы можем провести проверку на требования пожарной безопасности. В прошлом году выявили нарушение по горючести фасадных материалов. Не только на объектах реновации. Достаточно большое количество на путях эвакуации: краски, линолеум, и т.д. – несоответствие классу пожарной опасности. На путях эвакуации должен быть негорючий материал. Это серьезные нарушения, но все это проверяется и устраняется, и в эксплуатацию вводится объект, полностью соответствующий всем требованиям, заявленным в проектной документации. 

Е. ЗАИКИНА – «Строительная газета»

Если строители не выполняют ваши предписания, как вы контролируете исполнение?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Повторным выходом на объект, повторной проверкой. За неисполнение предписания мы можем приостановить строительство через суд. 

О. КАЙРЯ – «СКС»

Вы сказали про деление на 3 класса по рискам. Не повлияет ли количество проверок на качество строительства?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Нет. Наши специалисты активно участвовали в разработке изменений в градостроительном законодательстве. Мы знали всю эту систему еще на этапе внедрения с 2017 года. Для организаций, которые грубо нарушают- 3 раза в год. Если мы берем стандартный жилой дом, то это в год около 6 проверок. Этого достаточно, чтобы понять, что организация грубо нарушает. Если у нее за отчетный период более 3 нарушений, то количество проверок увеличится в два раза. Конечно, снизится количество проверок по отношению к прошлым годам – на это и направлен риск-ориентированный подход. Но они снизится к застройщикам и подрядчикам, которые выполняют все требования градостроительной деятельности.

О. ЗУЕВА – «Строительство. Ру»

Могут ли объекты дорожно-мостового строительства относиться к категории значительного риска? 

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Да. У нас в законодательстве есть поправка, что если в рамках строительства объекта в целом разные категории риска на разных этапах строительства. Допустим , строится участок автодороги, на котором есть эстакада, линейный участок и тоннель. За каждым таком «подобъектом» устанавливается своя категория риска. Эстакада и тоннель – высокие категории риска. Проверки проводятся отдельно по каждому из этих подобъектов.

В. ФЕНИК – «Недвижимость и цены»

Ваши специалисты работают на отечественном оборудовании?

В.А. ФУЗЕЕВ

В основном, оборудование отечественное. До импортозамещения закупалось оборудование и иностранного производства. 

А. МЕЛЕШЕНКО – «Российская газета»

Вы сказали, что штаб Центра был увеличен. На сколько? Появилось ли какое-то новое оборудование, которого раньше не было?

В.А. ФУЗЕЕВ

На 47 человек увеличен штат, т.е. на 30%. По оборудованию, закупались единицы в части радиационного контроля, измерений по загрязнению веществами почв. Раньше такое оборудование тоже было, но оно было направлено на экспресс-метод.

А. МЕЛЕШЕНКО – «Российская газета»

А качество воды вы проверяете в домах по программе реновации?

В.А. ФУЗЕЕВ

Да. Но мы отбираем воду в источнике, где ее будет потреблять уже конкретный человек в квартире. Мы не проверяем воду, которая приходит от города. Дальше она разносится по системе. Если сама система где-то загрязнена (потому что трубы разные используются)…т.е. отбираем воду на источники именно в квартире. 

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

У меня вопрос по риск-ориентированным проверкам. Были ли выявлены нарушения в районе Царицыно?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Я уже отвечал на этот вопрос. Никакой округ в Москве не выделяется. Если вы спросите по регионам, я скажу, что там все намного хуже.

Но все замечания по этим двум объектам в соответствии с выданными предписаниями будут устранены в установленные сроки.

ВЕДУЩАЯ

Вопрос по поводу Чемпионата мира -2018. Вы упомянули о проверках ситуационного центра на Петровке. Какие еще проекты, строящиеся к ЧМ, были проверены?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

За первый квартал 2018 - Динамо и вся инфраструктура вокруг Динами. Объекты Метрополитена, в т.ч. станции, не связанные с ЧМ-2018. Лужники в прошлом году проверяли. Спартак – еще раньше. Сейчас, в основном, проверяется инфраструктура. 

ВЕДУЩАЯ

Вы упомянули про использование неквалифицированного труда. Как выявляются такие нарушения? Какие меры принимаются?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Именно квалификация сотрудников, к сожалению, - это не предмет проверок Мосгосстройнадзора. Но мы уделяем этому вопросу внимание в ходе проверок. Если инспектор из раза в раз выявляет нарушения, связанные с технологией производства, ведь иерархия в стройке понятна и всегда должна быть, то он выдает предписание. Штрафы достаточно большие и меры серьезные – до приостановки строительства – суды на это идут.

По устранению, все замечания, которые были выявлены по замечаниям нашего Центра, проходят повторную перепроверку только с Центром экспертиз. Все замечания доводятся до устранения максимально.

ВЕДУЩАЯ

Все ли объекты проверяются одинаково: социальные объекты или коммерческие? 

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Абсолютно одинаково. До 2018 года количество проверок определялось по определенной формуле. Но с 1 января 2018 года в рамках риск-ориентированный подхода определяется только количество проверок. И не важно, за бюджетные или инвестиционные средства строится дом. Меры и штрафы для всех одинаковые. 

ВЕДУЩАЯ

По поводу штрафов, насколько добровольно они оплачиваются?

Сколько проверок в среднем проходит один объект?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Среднее количество проверок у нас есть. Жилые дома – порядка 14-16 проверок за период строительства. Линейные сооружения – 9 проверок. Тоннельные или мостовые сооружения - до 18 проверок.

По объектам, на которые нужно ходить, если организация нарушает, оно такое же, как мы проверяли раньше.

Что касается штрафов, у нас по КоАПу 2 основные статьи – 9.4 ч.1 и 9.4 ч.2, касающиеся качества строительства. Первая – от 100 000 до 300 000 рублей за каждое нарушение. 9.4. ч.2 – это там, где создана угроза жизни и здоровью, либо окружающей среде – там штрафы от 300 000 до 600 000 рублей. Большинство оплачивают, но есть процент неоплаты. У нас есть специальное управление административного производства, которое занимается тем, что добивается оплаты от участников строительства. В законодательстве четко выстроена система, как нужно действовать. Если по истечению 60 дней идет неоплата, то размер штрафа увеличивается в 2 раза. Те, кто уже попадался, это прекрасно знают. Максимальный штраф – это статья 9.5 – строительство без разрешения. Там штраф до 1 млн рублей. Но мы считаем максимальной мерой наказания приостановку деятельности. Через суд, конечно. 

ВЕДУЩАЯ

На каких объектах в прошлом году была приостановка?

С.Г. МУЗЫЧЕНКО

Не смогу назвать конкретные объекты, но такие случаи были. 

ВЕДУЩАЯ

Спасибо большое. До новых встреч.