Пресс-конференция «Итоги работы Мосгосстройнадзора за I квартал 2017г. Особенности осуществления государственного строительного надзора на высотных и уникальных объектах города»

ВЕДУЩАЯ

Добрый день, коллеги. 11 апреля, Информационный центр Правительства Москвы проводит пресс-конференцию на тему «Итоги работы Мосгосстройнадзора за I квартал 2017г. Особенности осуществления государственного строительного надзора на высотных и уникальных объектах города». В пресс-конференции принимают участие Пахомов Валентин Георгиевич, первый заместитель председателя Мосгосстройнадзора и Курбатов Алексей Викторович, начальник управления по надзору за уникальными зданиями и сооружениями Мосгосстройнадзора. 

В.Г. ПАХОМОВ

Добрый день, уважаемые друзья и коллеги. Я рад приветствовать представителей массовой информации на нашей пресс-конференции. Мы сегодня отчитываемся по итогам нашей работы за первый квартал этого года и представляем вам соответствующие показатели. Сегодня в отечественной строительной отрасли сложилась непростая ситуация, которая коснулась и Стройкомплекса Москвы. В условиях кризиса компания старается экономить. Тем не менее, мы считаем, что безопасность и качество строительства должны быть при любых условиях. Кризис, конечно, может быть причиной снижения объемов строительства, но не основанием для отступления от нормативных требований. Наша служба создана именно для того чтобы регулировать эти вопросы от лица государства. На сегодняшний день на контроле комитета находятся 6949 объектов общей площадью 34,7000000 квадратных метров, в том числе поднадзорных 31,6 000000 квадратных метров. 2017 год у нас будет годом спорта в Москве. В этом году планируется ввести 52 объекта недвижимости, среди которых: Большая спортивная арена и другие объекты Олимпийского комплекса «Лужники», стадион «Динамо», футбольные поля, физкультурно-оздоровительные комплексы, велодромы и так далее. Также всвязи с Чемпионатом мира по футболу в столице планируются к вводу в эксплуатацию другие объекты: апарт-отель в Красносельском районе, гостиница Holiday Inn в Замоскворечье, гостиничный комплекс с апартаментами «Царев сад», пристройка к гостинице «Волга» в ЦАО. Один из самых знаковых объектов – парк «Зарядье». Он планируется к вводу к сентябрю этого года, к празднованию 870-летия Москвы. Также в 2017 году планируется сдать культурно-оздоровительный центр с творческими мастерскими «Веста», жилой комплекс с реконструкцией стадионом «Труд», комплекс зданий Московского медико-стоматологического университета, корпуса НИИ детской онкологии и гематологии им. Н.Н. Блохина, «Центр водных развлечений «Арена легенд» на бывшей территории завода «ЗИЛ». Она включает в себя строительство крытого бассейна, комплекс театрально-художественных мастерских и складов Малого театра на юге Москвы. Также достраиваются общежития квартирного типа для молодых ученых и специалистов РАМН в Южном Бутово, Федеральный центр ресурса Мосздрава в Москве, здание футбольной тренировочной базы «Спартака» с шестью открытыми полями на Волоколамском шоссе. Строится одно из самых высоких зданий в Европе - «Башня Федерация» в Деловом центре, в Москва Сити. В Новой Москве планируется ввести Научный бизнес-инкубатор с бассейном, гостиницей и рестораном в Троицке. Откроется торговый комплекс «Декатлон» в деревне Мамыри, торговый центр по продаже экологичных сельхозпродуктов в посёлке Первомайский и отделение полиции в городе Московский.
В этом году мы ожидает большой ввод объектов инфраструктуры и объектов метрополитена.
За первые три месяца 2017 года на территории Москвы Мосгосстройнадзором оформлено 399 разрешений на строительство, общей площадью почти в 2000000 квадратных метров. Из них жилья – 302 объекта, общей площадью 886000 квадратных метров.
Выданы разрешения на строительство Тверского и Мещанского районных судов. Во второй очереди строительство театра «Et Cetera» под руководством Александра Калягина. Будут построены: крупный жилой комплекс на Сельскохозяйственной улице, школы на 1000 мест в городе Московском, детского сада в Некрасовке, а также гостиниц на Большой Татарской улице и на Дмитровском шоссе.
Теперь я расскажу о результатах нашей надзорной деятельности. В первом квартале 2017 года было проведено 2699 проверок и выявлено 11382 нарушения. Мы выдали 1848 предписаний по устранению этих нарушений. Основные выявленные недостатки были по качеству строительно-монтажных работ, организации строительных площадок, несвоевременному оформлению документации, нарушению правил противопожарной безопасности, а также санитарных и санитарно-эпидемиологических требований. Большая часть требований устранена. Мы можем назвать причины этих нарушений. Они связаны с низкой квалификацией рабочих и инженерно-технических работников, неэффективным строительным контролем подрядчиков. Ненадлежащий уровень культурно-строительного производства также присутствует.
Для того чтобы эти нарушения были устранены и объекты отвечали требованиям безопасности и качествам строительства, нами применялись административные меры. Были оформлены 1653 протокола в области строительства. Штрафов было наложено на сумму 127,3 миллиона рублей. В бюджет города поступило 120,5 миллионов рублей. Кроме того, в соответствии с Градкодексом по 135 организациям нами были направлены материалы для привлечения к дисциплинарной ответственности в саморегулируемой организации. В прошедшем году их было направлено меньше на 45 %.
Хотел бы сказать несколько слов об обращениях граждан. За первые три месяца этого года в Комитет поступило 1735 обращений граждан. За аналогичный период прошлого года 2097. Число обращений жителей снижается. Значительно снизилось количество обращений граждан, возражающих против непосредственного строительства. Также меньше стало жалоб на нарушения по организации строительства. Меньше стало нарушений, которые могли бы привести к снижению прочности и устойчивости зданий. Значительно повысился уровень строительной готовности предъявляемых к вводу объектов. Эти показатели, по моему мнению, свидетельствуют об улучшении качества строительства в целом по Москве. Также есть специфика надзора за возведением уникальных объектов. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации к уникальным объектам относятся такие объекты, в проектной документации которых хотя бы одна характеристика отвечает заданным требованиям. Перечислю их: высотные объекты выше 100 метров, пролеты более чем 100 метров; наличие консоли более чем 20 метров; заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров; наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета. Таких объектов у нас в Москве насчитывается более 60. Это высотные здания Москва Сити и других районов, стадионы. Президент России в прошлом году поддержал нашу инициативу Стройкомплекса: Госдума законодательно закрепила за нами право на экспертизу проектной документации, осуществление государственного строительного надзора за Мосгосстройнадзором. Хочу сказать, что в этой части мы единственный субъект Федерации, где Стройкомплекс наделен такими полномочиями. Об особенностях строительства таких объектов расскажет Алексей Курбатов, начальник управления по надзору за уникальными зданиями и сооружениями Мосгосстройнадзора. Я передаю ему слово. 

А.В. КУРБАТОВ

Здравствуйте уважаемые друзья. Как справедливо заметил Валентин Георгиевич на контроле Комитета сейчас находится более 60 уникальных объектов строительства, общая площадь которых составляет более 5000000 квадратных метров. Специфика надзора за высотными уникальными зданиями требует от специалиста Комитета досконального знания и изучения проектной документации, государственной экспертизы проекта. Это необходимо для обеспечения безопасности таких объектов. Выпускаются специальные технические условия – необходимые технические нормы, разработанные для конкретного объекта строительства. Они содержат дополнительные технические требования в области безопасности, отражающие особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации. Особое внимание при проектировании строительства таких объектов уделяется вопросам обеспечения антитеррористической защищенности и повышенным требованиям противопожарной безопасности. Отмечу что на высотных и уникальных объектах, как правило применяются новейшие строительные материалы и конструкции, высокотехнологичное оборудование. Всвязи с этим Комитет привлекает к проверкам специалистов управления по надзору за строительными материалами, инженерными сетями и экспертов нашего подведомственного Комитету Центра экспертизы строительства. Они проводят обследования, экспертизы, лабораторные и стендовые испытания. Данные исследования позволяют нам вовремя выявить и предупредить нарушения на каждом этапе строительства. От обследования грунтов основания на нулевом цикле, до проверки качества бетона и диагностики работоспособности несущих конструкций. В обязательном порядке на уникальных объектах проводится научно-технического сопровождение ведущими учеными. У специалистов нашего Управления налажена связь с учеными. Мы берем у них консультации, вызываем, если у нас появляются проблемные вопросы или неожиданные ситуации при строительстве объектов. Всвязи с увеличением нагрузок на основание фундамента при высотном строительстве особую значимость приобретает наличие геотехнического мониторинга. Он оценивает несущую способность грунтов основания, состояние конструкций, воздействие внешних факторов на строящееся здание, а также влияние его на окружающую застройку. Практика зарубежного и отечественного строительства подтверждает актуальности геотехнического мониторинга. Например, геомониторинг строительства Делового центра в Москва Сити начали в 1999 году на этапе разработки котлована центрального ядра. В ходе мониторинга смотрели состояние грунтов основания и ограждающих конструкций котлована. В рамках осуществления надзорных мероприятий наши специалисты внимательно анализируют результаты и данные отчетов мониторинга для того чтобы своевременно реагировать и предупреждать возникновение аварийных ситуаций на этапе строительства и при дальнейшей эксплуатации зданий. Программа проведения геотехнического мониторинга для каждого объекта индивидуальна. Индивидуальность определяется в зависимости от назначения объекта, климатических, геологических условий и особенности ограждающих конструкций. Дополнительно хочу сказать, что за I квартал нашим управлением проведены 117 проверок объектов, выявлено 951 нарушение, выданы предписания участникам строительства и наложены штрафные санкции. 

ВЕДУЩАЯ

Спасибо большое, Алексей Викторович. Коллеги, выступления наших спикеров закончены. Вы можете задать свои вопросы. 

С. ИШКОВ – «Московская правда»

Первый вопрос к Валентину Георгиевичу: чем объясняется рост на 45 % обращений в саморегулирующую организацию? 

В.Г. ПАХОМОВ

Это закреплено в законе. Также с этого года в закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» введена норма о проведении государственного и муниципального контроля и надзора, как предупредительная и дополнительная мера. Поэтому мы направляем уведомления в саморегулирующие организации о том, что проверка будет проводиться. Также если мы выявляем серьезные нарушения, мы направляем им акты с фиксацией этих нарушений. Мы просим рассмотреть эти документы на дисциплинарных комиссиях и вынести свое решение. Градостроительный кодекс предусматривает пять видов дисциплинарных наказаний, которые накладывает дисциплинарная комиссия. Они варьируются от предупреждения до исключения из саморегулируемой организации. 

С. ИШКОВ – «Московская правда»

Чем это объясняется? Кризисом?

В.Г. ПАХОМОВ

Нет, просто мы стараемся больше контактировать с саморегулируемыми организациями. До 2010 году, как форма регулирования, было государственное лицензирование. А с 2010 года появилось саморегулирование этих организаций. В любом случае госорганы должны регулировать и вместе добиваться качества и безопасности. Это как форма нашего взаимодействия. Это не является административной нормой. 

С. ИШКОВ – «Московская правда»

А то, что наибольшее число нарушений – 36 % связано с низким качеством строительно-монтажных работ критично для строек? Были ли случаи, когда вы принимали решение все разобрать и построить заново? Или всё-таки это были некритичные нарушения?

В.Г. ПАХОМОВ

Я же сказал, что большинство нарушений быстро устраняются. В первую очередь мы обращаем внимание на вопросы, связанные с механической и конструктивной безопасностью. У нас есть подведомственная организация – ГБУ, которая выезжает с нами в качестве экспертной организации. Они занимаются инструментальным контролем вдобавок к нашему визуальному контролю. Они смотрят качество бетона и так далее.

С. КОЗЛОВ – «Все о мире строительства»

Не столкнулись ли вы с трудностями в первом квартале этого года в связи с изменениями законодательства и реорганизацией саморегулируемых организаций? 

В.Г. ПАХОМОВ

Порядок работы с обращениями сейчас приблизительно такой же. Реорганизация саморегулируемых организаций только будет происходить. Они сейчас к ней готовятся. Она будет осуществлена с 1 июля этого года. Также будет отменено свидетельство о допуске. Будет вестись реестр руководителей проектов и главных инженеров проектов. Это касается не только проектирования, но и строительства. У этих людей будут большие права и на них будет возложена большая ответственность. 

Е. СЕМЕНОВА – «Аргументы и факты»

Хотелось бы уточнить про предупреждение и профилактику нарушений, которых достаточно много. Когда проходят геотехнические и другие экспертизы, речь идет уже о преступлениях и наказаниях? Или это делается на уровне предупреждений? Все, что касается стройки понятно, но Вы упомянули о проблемах, связанных с низкой квалификацией рабочих и инженеров на стройках. Как здесь предупредить нарушения и не допустить их?

В.Г. ПАХОМОВ

Наверное, это рынок будет регулировать. Это процесс довольно длительный. В прошлый раз, когда мы подводили итоги, я говорил об этом. Мы претерпели большой урон профессионализму в девяностые годы не только в области строительства. Было ликвидировано множество ПТУ, техникумов и высших учебных заведений.
Теперь по поводу предупреждений. Мы стараемся не сразу писать протоколы и составляем предписания об устранении нарушений. А уже когда не устраняются нарушения – мы занимаемся «административкой». В части предупреждений, в закон включена новая статья всвязи с которой надзорные муниципальные органы, как федеральные, так и субъектов, должны осуществлять профилактику. Там предусмотрен целый ряд мер. На сайте должны быть опубликованы нормативные документы, в которых заложены обязательные требования. Их и проверяет приходящий инспектор. Здесь мы завязаны с Ростехнадзором. Они осуществляют научно-техническое обеспечение. Правительство Российской Федерации издало постановление о предупреждении. Если факт правонарушения явно не выявлен, но есть к тому предпосылки, в течение 30 дней мы решаем вопрос о направлении предостережения в эту организацию. Организация в двухмесячный срок рассматривает это предостережение и решает, действительно ли есть нарушения или мы что-то лишнее написали. Только после этого начинается «административка». Еще с этого года мы стараемся обобщить основные правонарушения, которые часто повторяются и понять их причины. Тогда мы сможем издавать рекомендации. Вся эта информация будет публиковаться на сайте. Административная реформа контрольно-надзорной деятельности будет происходить несколько лет. Она будет разделяться на множество этапов. Программы тоже будут разные. Реформа направлена на то, чтобы уйти от палочной системы наказаний и перейти на предупредительный характер.

С. ЖИВАЕВ – «Недвижимость и цены»

У меня вопрос по срокам ввода в эксплуатацию Башни Федерации. Вы не могли бы сказать, в каком квартале она будет сдана? Говорят, что это будет одно из самых надежных и прочных зданий, так ли это?

В.Г. ПАХОМОВ

Первоначально мы встречались с застройщиками в прошлом году. Ввод башни планировался в конце первого квартала. Сроки были увеличены. Сейчас мы ожидаем завершения строительства и работ пуска и наладки. В конце июня – начале июля 2017 года мы рассчитываем на ввод. В мае – июне будет проведена итоговая проверка. Прочность и надежность объекта действительно велики. 

О. КАЙРЯК – «СКС»

Я хотела спросить про Москва Сити. Сколько там высотных объектов находятся на этапе строительства? Планируется ли возведение там новых высоток?

В.Г. ПАХОМОВ

На территории Делового центра Москва Сити у нас 30 объектов. В активной фазе строительства сейчас находятся 10 объектов общей площадью 1,2000000 квадратных метров. Четыре объекта планируются к строительству. Также там планируется строительство автостоянки под эстакадой Третьего транспортного кольца. С 2003 по 2016 год введены 16 объектов. 

Н. РЫЖОВА – «Зеленоград сегодня»

Вопрос к Алексею Викторовичу. Скажите, пожалуйста, проверяются ли высотные уникальные здания чаще, чем типовые объекты? Или же число проверок не отличается?

А.В. КУРБАТОВ

Высотные и уникальные объекты проверяются чаще. Объемы и программы проверок у нас более серьезные, чем на обычных гражданских объектах. 

В.Г. ПАХОМОВ

Мы используем технические регламенты безопасности зданий и сооружений. Уникальные объекты и объекты повышенной технической сложности отнесены к наиболее высшему классу ответственности. Внимания к ним больше. 

А. ХОРОШИЛОВ – «Вечерняя Москва»

У меня вопрос к Валентину Георгиевичу. Вы отметили, что большая часть нарушений оперативно устраняется. Можно ли как-то обозначить перечень нарушений, которые устраняются быстро?

В.Г. ПАХОМОВ

Это, в основном, те нарушения, которые видны на строительных площадках. Сейчас идет целевая проверка для того, чтобы к майским праздникам привести Москву в порядок. Мы наводим порядок на стройплощадках. Такие нарушения часто устраняются в течение дня. Часто они устраняются при нас, когда мы приходим с проверками. 

А. ХОРОШИЛОВ – «Вечерняя Москва»

Вы сказали, что могут применяться разные санкции. За какие нарушения в обязательном порядке положены штрафы?

В.Г. ПАХОМОВ

Штрафы предусмотрены только за нарушения обязательных требований. Это то, что указано в сводах правил и заложено в проектной документации. Также предусмотрена такая мера, как административная приостановка деятельности на 90 суток. 

А. ПОЛЯКОВ – «Объединенная редакция интернет-изданий ЮАО»

Валентин Георгиевич, расскажите, пожалуйста про Арену легенд. Как там обстоят дела по срокам и по нарушениям? 

В.Г. ПАХОМОВ

Задайте этот вопрос нашей пресс-службе. Там они смогут дать Вам конкретные цифры. 

А. МАСТРЕНКОВ – «Стройкомплекс»

Вы сказали, что сейчас снизилось количество обращений граждан. А Вы можете сказать, по поводу чего чаще всего обращаются граждане?

В.Г. ПАХОМОВ

Чаще всего люди обращаются всвязи со стройками рядом. Людей беспокоит шум, люди боятся, что котлован рядом. Если стройка находится рядом с жилым сектором, мы проводим мониторинг состояния жилых домов. 

А. ЛАВРИЙЧУК – «Аль-Маядин»

Первый вопрос к Валентину Георгиевичу: насколько тяжело поддерживать в надлежащем состоянии старые высотки, например, сталинские?
Второй вопрос к Алексею Викторовичу: Министерству иностранных дел сейчас перестраивают шпиль. С этим шпилем связана определенная история. Если Вы ее знаете, расскажите, пожалуйста. С чем связана перестройка шпиля?

В.Г. ПАХОМОВ

Государственный строительный надзор предусмотрен с момента начала строительства и до окончания работ. Заканчивается процедура выдачей заключения о соответствии объекта проектной документации и техническим регламентам. На эксплуатируемые здания мы не ходим, у нас нет полномочий. Я не могу сказать в каком состоянии сейчас высотки. В этом вопросе я не компетентен. 

А.В. КУРБАТОВ

Шпиль находится на этапе завершения монтажа металлоконструкций. Начались работы по облицовке шпиля. Где-то в мае-июне работы будут завершены. По поводу исторической части, я не владею вопросом. Реконструкция началась всвязи с тем, что у всех конструкций есть свой срок службы. В данном случае было принято решение по облегчению нагрузки на здание. 

В.Г. ПАХОМОВ

То же самое происходило с памятником «Рабочий и колхозница» Мухиной. Металл стареет. Чем выше конструкция, тем большая ветровая нагрузка на нее приходится. Высотные конструкции качаются. 

Е. КАЛИНИН – «Московская перспектива»

У вас богатая практика в части надзора, существует Центр экспертиз. А ваш богатый опыт не учитывается при разработке нормативных документов? Насколько привлекается ваша научная база?

В.Г. ПАХОМОВ

Мы не разрабатываем никаких нормативов, но мы сотрудничаем с НИИ строительства. Государственный строительный надзор предназначен для того чтобы определить соответствие объектов нормативам строительства. У нас нет полномочий по разработке нормативов. Только функционал: выдача разрешений на строительство и ввод и государственный строительный надзор. Когда к нам направляются материалы, мы даем как профессионалы свои рекомендации. 

Е. ЗАИКИНА – «Утро.ru»

У меня вопрос по высоткам. Вы говорили о важности геотехнического мониторинга. А скажите, его проводят строители, которые строят или другие организации?

В.Г. ПАХОМОВ

Для ведения геотехнического мониторинга привлекается специализированная генподрядная организация. Она и осуществляет данный мониторинг. У такой организации должно быть свидетельство о допуске. 

Е. ЗАИКИНА – «Утро.ru»

Планируется ли высотное строительство на новых территориях?

В.Г. ПАХОМОВ

На новых территориях строительство высотных и уникальных зданий не ведется. На сегодняшний день не оформлялись пока разрешения на строительство указанных объектов. 

С. БАБКИН – «Российская газета»

В марте на Калужском шоссе было обрушение тоннеля. Можете ли рассказать, понесли ли наказание виновные в инциденте и как закончилось расследование? 

В.Г. ПАХОМОВ

Пока не закончилось расследование аварии. Не закончила работу техническая комиссия. Когда все завершится, информация будет опубликована. Сейчас можно сказать, что там были нарушения в проектной документации.

О. СЕРЕДКИН – «Труд»

Какие применяются действия, если на застройщика наложен штраф, и он не оплачивает его?

В.Г. ПАХОМОВ

Эта процедура содержится в Административном кодексе. В течение 10 дней можно оспорить наложение штрафа. Я лично рассматриваю жалобы. Постановление можно оспорить в Арбитражном суде. Если человек не оспаривает наложение штрафа, у него есть 60 дней на оплату. Также он может попросить отсрочку на месяц или рассрочку на три месяца. Если срок добровольной оплаты проходит, мы направляем один экземпляр судебным приставам, которые открывают исполнительное производство. 

ВЕДУЩАЯ

Скажите, пожалуйста, несколько слов по поводу строительства стадиона «Лужники», «Динамо» и расскажите об особенностях строительства спортивных объектах. 

В.Г. ПАХОМОВ

Стадион «Лужники» почти завершен. На футбольном поле уже можно матчи проводит. Трибуны смонтированы и ведутся пуско-наладочные работы инженерных систем. Ведутся работы по благоустройству территории.
«Динамо» мы планировали закончить в октябре к дню рождения Льва Яшина. Сроки были продлены. Строительство завершится к концу 2017 года. 

А.В. КУРБАТОВ

Специфика надзора связана с большими линейными размерами и большими требованиями ФИФА. Также специфика связана с тем, что там работает большое количество людей и организаций. 

ВЕДУЩАЯ

Спасибо. До новых встреч. Пресс-конференция окончена.