Пресс-конференция Дмитрия Тетушкина

ВЕДУЩИЙ

Сегодня Информационный центр Правительства Москвы проводит пресс-конференцию на тему: «Итоги полугодия по оказанию госуслуг в сфере земельно-имущественных отношений».
Пресс-конференцию проводит Тетушкин Дмитрий Николаевич, заместитель руководителя Департамента городского имущества города Москвы.
В пресс-конференции принимает участие Есипов Дмитрий Константинович, заместитель начальника службы адресного реестра государственного бюджетного учреждения (ГБУ) МосгорБТИ.

Д.Н. ТЕТУШКИН

Добрый день, коллеги. Госуслуги в сфере земельно-имущественных отношений оказывались Департаментом достаточно длительное время. Еще в 2012 году большее их количество было переведено в электронный вид. Все изменения, касающиеся порядка оказания этих услуг, связаны исключительно с переводом их в электронный вид, изменением ФЗ, связанного с Земельным кодексом. А так, порядок прежний: минимальный комплект документов, максимально сжатые сроки и минимум общения с заявителем.
Изменения этого года – это 3 услуги, введенные Земельным кодексом, которые с 1 января стали предоставляться в электронном виде, а с 1 марта мы ввели по ним ограничения по приему запросов от российских юридических лиц. Сделали этот прием для такой категории заявителей только в электронном виде.
По сравнению с количеством услуг в прошлом году, их нисколько не уменьшается, даже есть рост в 3% за аналогичный период прошлого года. При этом, по услугам, где обращения для российских юридических лиц являются обязательными через портал госуслуг, доля запросов, поданных в электронном виде, превышает 75%. В целом, по земельным услугам – это 73%. Т.е. заявители активно пользуются порталом «Pgu.mos.ru». С начала года почти 10 000 запросов в Департамент поступили через этот портал, и они успешно отрабатываются.
Наиболее востребованным по-прежнему являются услуги по предоставлению земельного участка в аренду правообладателям объектов недвижимости, расположенных на них – порядка 3300 договоров на эту тему заключено. Далее, услуги, связанные с изменением в договор аренды, согласование межевого плана границ земельного участка и предварительное согласование на предоставление земельного участка, т.е. услуга, в рамках которой определяются границы участка.
С 1 марта 2016 года исключительно электронная форма подачи обращений для российских юридических лиц была введена по таким услугам как предварительное согласование земельного участка, выдача договора на размещение объекта благоустройства, перераспределение земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. По этим трем услугам с начала года поступило более 2000 запросов, из которых 1200 в электронной форме.
Самое важное – первые итоги оказания услуги по адресации объектов. Это совершенно новое полномочие у Департамента. 25 февраля 2016 года был принят порядок, закрепляющий полномочия по г. Москве, за исключением Щербинки и Троицка, по адресации объектов в городе. Помимо передачи полномочий от префектур, произошло и изменение порядка адресации в части расширения объекта адресации, изменения принципов адресации и изменения принципов, по которым оценивается оказание услуг. Сократились сроки оказания услуг. Раньше срок составлял 45 рабочих дней, то теперь – 17. Федеральный порядок, в рамках которого мы приступили к изменению порядка адресации в Москве, предусматривает предельный срок в 18 рабочих дней. Еще один момент состоит в том, что теперь эта услуга стала бесплатной, а раньше заявитель в среднем платил за эту услугу 15 000 рублей. Кроме того, Департамент не требует никаких документов от заявителя, которые могут быть запрошены от других органов власти.
Порядок адресации, который был в Москве до введения нового порядка, был неплох. По своему содержанию он ориентировался на создание уникального адресного реестра г. Москвы, в котором содержались геопривязанные сведения обо всех объектах недвижимости, которые находятся в городе. Информация об объектах адресации была не только в части основного адреса, но и содержала все сведения, которые были накоплены в процессе жизнедеятельности объекта. Изменила улица наименование, и основной адрес объектов на улице меняется, но история объектов продолжает храниться. Наличие адресного контура в адресном реестре – уникальная отличительная особенность, которая исторически сложилась. Исторически это осуществлялось МосгорБТИ. В новом порядке, с учетом его введения, сокращения сроков и административных процедур, перед нами стояла задача не только внести в него положительные стороны, о которых я сказал, но и сохранить наработки и технологию, которая применялась МосгорБТИ при ведении адресного реестра. Эту технологию мы сохранили. Адресный реестра БТИ стал не только основой для органов власти при учете объектов, но и сейчас Департамент выступает в виде «одного окна» по внесению сведений об объектах адресации, о присвоенных адресах в Федеральную информационную адресную систему. Адресный реестр Федеральной информационной адресной системы открыт и публикуется в открытых данных и создан по единым форматам по всей территории страны. В этом плане этот реестр становится обязательным для использования и единообразного применения не только для городских организаций и органов власти Москвы, но и федеральные власти тоже используют единый источник для адресации объектов, а его публичность позволяет его использовать любым коммерческим структурам и иным заинтересованным лицам.
С введением нового порядка адресации поменялся принцип присвоение адресов. Раньше адрес присваивался с момент ввода в эксплуатацию и было предусмотрено, то земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, его адрес приводился в соответствие с адресом уже построенного объекта. Теперь все построено по жизненному циклу: адрес присваивается изначально земельному участку. В новом порядке адресации земельный участок тоже стал объектом адресации. Затем, адрес объекту недвижимости присваивается на этапе выдачи разрешения на строительство. Это очень существенное снижение административных барьеров при осуществлении строительной деятельности. Еще один момент в том, что теперь объектом адресации также являются помещения в зданиях. Можно оценить количество информации о действующих адресах по количеству объектов, стоящих на кадастровом учете. В Москве у нас порядка 300 000 земельных участков и порядка 5,5 млн зданий и помещений в них. Теперь все эти объекты должны будут иметь уникальный адрес, который занесен в адресный реестр БТИ, который должен содержаться в Федеральной информационной адресной системе.
Ввод этой новой услуги и сохранение традиций адресации обуславливает сохранение ранее поданных гражданами обращений за адресацией. МосгорБТИ осуществляется прием запросов на оказание указанной госуслуги. В наших ближайших планах перевести данную услугу в электронный вид. Адресация с момента введения по итогам 1 полугодия оказалась лидером по востребованности. Уже адресовано более 2000 объектов. В Департамент поступило порядка 3500 запросов на указанную услугу.
По-прежнему Департамент старается выстроить свой механизм оказания услуги так, чтобы он был максимально прозрачным, удобным, с минимальными потерями времени и исключительно положительными эмоциями. Спасибо.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Скажите, пожалуйста, есть у вас какая-нибудь статистика по округам Москвы?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Мы ведем статистику по городу, и она есть в разрезе округов. С точки зрения оказания услуги для Департамента не принципиально, где находится объект. Поэтому, мы эту развернутую статистику не взяли. С точки зрения адресации на указанную услугу, повседневные территории являются лидером по количеству запросов.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

А по Юго-Западному округу есть статистика?

Д.К.ЕСИПОВ

Что касается Старой Москвы, в Москве городская программа адресации началась давно – в 1998 году. Все, возведенные за это время объекты, получили адреса. Что-то в рамках государственной программы, когда шла массовая адресация, что-то по заявкам инвесторов, собственников и т.д. По Старой Москве на данный момент процент заявок на адресацию достаточно мал по той причине, что адреса объектам присвоены, они присваивались исходя из разработанных правил и т.д. Основные заявки идут по присоединенной территории, т.к. там не было единых правил и методики адресации. Очень распространены ситуации, когда у объектов указывался не адрес, а адресный ориентир. Поэтому, в Старой Москве практически все объекты возведенные, либо на стадии разработки проектной документации или на стадии ввода в эксплуатацию они получают адреса.

Д.Н. ТЕТУШКИН

Исторически у правообладателей объектов на присоединенной территории имеются адреса, содержащие Московскую области. Естественно, при переоформлении адресов у людей есть желание, чтобы документы содержали корректный адрес. Поэтому, они обращаются за адресацией. Но действующий порядок отличается от предыдущего еще и тем, что, помимо присвоения адресов в рамках госуслуги и по заявлениям заявителей Департамент вправе осуществлять адресацию по собственной инициативе. И эти некрасивые адреса могут быть приведены в рамках генеральной работы или рассмотрения запросов на иные госуслуги. Как и прежде, Департамент практикует, это закреплено в административных регламентах, оказание комплексной услуги - в случае обращения заявителя за услугой по оформлению правоотношений, земельных, либо в отношении недвижимого имущества, Департамент сразу присваивает и извещает об этом заявителя, адреса, корректные той структуре, которые предусмотрены действующим порядком, и которые отражают действующую административно-территориальную принадлежность объекта адресации.

Е. КАРЦЕВА – ИА «Москва»

Дмитрий Николаевич, не поясните еще раз - вы сказали, в Ваших планах значится перевести услугу адресации в электронный вид. В данный момент это невозможно сделать в электронном виде?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Услуга для нас новая, мы ее только ввели. С точки зрения бизнес-процесса, все документы от заявителя, которые поступают, они проходят процедуру сканирования. Подготовка документа внутри Департамента осуществляется исключительно в электронном виде. Чтобы обеспечить прием документов в электронном виде нам осталось незначительно доработать. Мы технологически готовы к этому и в ближайшее время, скорее всего, до конца года, у заявителей появится дополнительная возможность обратиться к нам в электронном виде без посещения. С учетом того, что акты об адресации не носят особо закрытой информации, они публикуются на официальном сайте Департамента сейчас, и многие сведения из этих актов в течение 5 дней вносятся в Федеральную информационную адресную систему.

Е. КАРЦЕВА – ИА «Москва»

И Вы говорили, за отчетный период в Департамент поступило коло 3500 тысячи запросов на адресацию. Это за какой период?

Д.Н. ТЕТУШКИН

С начала оказания услуги. Заявка, которая поступила сегодня, будет отработана за какой-то период. Поступает всегда больше, чем отработано. Иначе бы у нас ничего в работе не было. Эти запросы именно на присвоение адреса объектам адресации. Порядка 2/3 вопросов касаются объектов капитального строительства и где-то 1/3 запросов на присвоение адресов земельным участкам.

Е. КАРЦЕВА – ИА «Москва»

Что касается услуги в электронном виде, здесь можно будет также присвоить адрес, изменить или аннулировать?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Все действия возможны в электронном виде. Аннулирование адреса, исходя из основания, предусмотренного действующими нормативными актами, будет производиться, в основном, по инициативе Департамента при поступлении из Кадастровой палаты кадастровых паспортов этих объектов, в которых будет отражен статус снятия таких объектов с кадастрового учета.
Изменение адреса – это всегда 2 процедуры – присвоение нового и аннулирование старого.

В. ГЛЯНЦЕВА – сайты ЗАО

Вы сказали о 3 услугах, которые с 1 марта исключительно в электронный вид переводятся, но только для юридических лиц.

Д.Н. ТЕТУШКИН

Да, у нас весь перевод государственных услуг был осуществлен и осуществляется для всех категорий заявителей. Для заявителей, которые не относятся к категории российских юридических лиц. Для этой категории обращение через портал госуслуг является опциональным. Они могут подать заявление и на бумаге, и через портал госуслуг. Для них по 13 госуслугам предусмотрен прием обращений исключительно через портал госуслуг. Мы не принимаем от них запросы на оказание услуги на бумажном носителе.

Е. СЕМЕНОВА – «Аргументы и факты»

Скажите, пожалуйста, касаемо Новой Москвы, новые адреса, которые там получают те или иные строения, они достаточно громоздки. Это так и останется? Этот длинный адрес, его невозможно даже куда-то вбить, если нужно получить какой-то документ – в компьютере нет стольких строчек.

Д.Н. ТЕТУШКИН

Порядок адресации и порядок присвоения адресов в действующей редакции строго регламентирован федеральными нормативными актами, которые определяют набор адресообразующих документов. Первый такой элемент – страна, - затем идет субъект РФ, затем муниципальное образование и т.д. до уникальных номеров объектов недвижимости. В Этом плане использование всех этих адресообразующих элементов в адресе выглядит весьма громоздко. Мы привыкли к коротким адресам. Адресный реестр содержит и короткие, удобные для чтения адреса, и весь набор элементов адресной системы, который предусмотрен федеральным законодательством. Для нужд использования адресного реестра необходимо посчитать количество объектов в той или иной административно-территориальной единице. Наличие в информационной системе заполненных этих элементов обосновано и правильно. Есть по округам специалисты, которых интересует конкретно округ, а не в целом, картинка по городу. С точки зрения красивости адреса и этой сокращенной части, в наших распоряжениях она содержится и вполне сохраняет традиции адресации, заложенные в Москве предыдущими нормативными актами.

Д.К.ЕСИПОВ

Хочется добавить, что территория Новой Москвы – достаточно большая, - и туда вошло большое количество населенных пунктов. Бывают ситуации, когда в различных поселениях, вошедший в территорию Москвы, бывает одинаковое название деревень. Также, дублируются названия улиц. У нас только Лесных улиц порядка 10 штук. Сократить адреса, расположенные на территории Новой Москвы до редакции, которая есть в Старой Москве – это достаточно трудоемкий процесс, требующий огромного количества времени. Вместе с тем, новые улицы, которые образуются на территории Новой Москвы, а также дома и участки, расположенные на них, там уже адреса присваиваются так же, как и в Старой Москве. Все сразу привести к одному знаменателю технически невыполнимо.

Д.Н. ТЕТУШКИН

Сокращение адресообразующих элементов не должно влечь невозможность четко географически идентифицировать, где находится объект адресации. Федеральная информационная адресная система – это пока семантический ресурс, где адресная информация содержится в виде заполненных адресообразующих элементов по которым определяется, где объект находится. Но в рамках современного подхода к адресации различные информационные ресурсы, федеральные и города, получают взаимосвязь при внесении в Федеральную информационную адресную систему, в т.ч., если объект стоит на кадастровом учете, вносятся сведения о кадастровом номере этого объекта. На публичной кадастровой карте Росреестра можно посмотреть местонахождение этого объекта по контуру. Естественно, адресный реестр г. Москвы также публикуется в виде геоинформационного ресурса на «eatlas.mos.ru».

А. МАСТРЕНКОВ – интернет-портал Стройкомплекса

Хотелось бы уточнить, Вы сказали, что новый порядок позволяет присваивать адреса не только зданиям, но и помещениям. Это по заявке собственника? Собственник может порубить офисный центр, присвоив каждому офису отдельный адрес?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Действительно, присвоение адресации предусматривает, что помещения должны иметь свой адрес. Но нормативно и законодательно процедура адресации построена так, что под объектом адресации в части помещения понимается объект, который планируется к постановке на кадастровый учет или будет поставлен на кадастровый учет. Если правообладатель целого объекта желает провести мероприятие по его делению на кадастровом учете, но вот этим двум новым объектам будут присвоены адреса в той конфигурации, как он их планирует поделить. Если не планирует, то они поделены не будут. При обращении за адресацией такого объекта адрес будет присвоен и внесен в адресную систему. Но, если по результатам проведения кадастровых работ Кадастровая палата откажет в постановке на учет этих двух объектов адресации, то адреса, присвоенные этим объектам, будут аннулированы из информационной системы.

А. МАСТРЕНКОВ – интернет-портал Стройкомплекса

Этот порядок с какого момента действует?

Д.Н. ТЕТУШКИН

В Москве Постановление Правительства принято 25 февраля 2016 года №58. Можно сказать, что, несмотря на то, что мы его с февраля начали применять, мы впервые его так открыто анонсируем.

А. МАСТРЕНКОВ – интернет-портал Стройкомплекса

Обращений по присвоению помещениям не много?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Любое обращение в орган власти определяется практической потребностью и полезностью. В настоящее время по преобразованию объектов не так много есть потребности.

ВЕДУЩИЙ

За достаточно короткий период времени Департамент провел огромную работу и население начало получать госуслуги в электронном виде. Это качественно и эффективно. Сколько на Ваш взгляд нужно предоставить услуг в электронном виде, чтобы можно было сказать, что вы максимально возможное количество услуг в электронный вид перевели?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Как человеку ленивому, мне, как потребителю услуг, конечно, все предпочтительнее получить в электронном виде. То, что мы начали переводить услуги достаточно давно в электронный вид, с принятием нашего Административного регламента по земельным услугам, было достаточно большое недоверие к этой тематике и отторжение. Для людей было сложно перестроиться, и для заявителей, но и тех, кто выполняет процедуру. Немаловажный аспект, который очень сильно влиял на востребованность наших услуг в электронном виде – это то, что если я обратился куда-то за услугой в электронном виде, то она будет также востребована в электронном виде и может быть использована в электронном виде. В этом плане земельно-имущественные услуги по оформлению правоотношений в отношении земельных участков, объектов недвижимости, их востребованность в электронном виде сильно начала расти не только с момент введения административных ограничений для российских юридических лиц, но и с момента, когда наши контрагенты стали свои процедуры и свои услуги также переводить в электронный вид. В этом плане Росреестр, запустив портал, в рамках которого можно подать запрос на регистрацию правоотношений в электронном виде, регистрацию договоров с контрагентами, он повышает востребованность услуг. Я и в Департамент могу не ходить, я получил от Департамента подписанный электронно-цифровой подписью файл и дальше с ним же обратился в Росреестр с тем, чтобы он наши правоотношения установленным образом зарегистрировал. Мне не надо подстраиваться под график учреждений, ни отпрашиваться с работы, ни брать отпуск. Я имею возможность все сделать в свободное время.
Доля услуг в электронном виде должна стремиться к 100%. Многие органы власти и организации сейчас все активнее начинают предлагать свои электронные сервисы.
Сейчас наши потребители более подготовлены и становятся более взыскательными. Нынешний подход к оказанию госуслуг еще характерен тем, что у каждого органа власти не создаются площадки, где пользователям надо вникать, как с ними работать, а все госуслуги централизовано оказываются через единый региональный портал «pgu.mos.ru», где помимо услуг Департамента, еще много органов власти оказывают услуги и правила взаимодействия с другими органами власти похожи друг на друга.

М. МЕБИУС – «Вечерняя Москва»

Власти Москвы на днях приобрели несколько помещений в Москва-Сити. Уже известно, какие Департаменты и когда туда переедут?

ВЕДУЩИЙ

Вопрос совсем не по теме, поэтому я опускаю этот вопрос. В рабочем порядке с Департаментом через пресс-службу все это решите. Спасибо.

Е. КАРЦЕВА – ИА «Москва»

Вы сказали, с начала года почти 10 000 заявок поступило через портал. В пресс-релизе говорится, что оказано более 21 000 госуслуг. Т.е. 10 000 поступило с начала года, а в цифру в 21000 входят заявки, поступившие еще в 2015 году?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Нет. Это именно поступившие в Департамент заявки, их порядка 21 000, услуг в земельно-имущественной сфере. В эту цифру входит и адресация – 3 500, которые мы сейчас в электронном виде не принимаем, - и ряд других услуг, по которым нет обязательности по обращению к нам в электронном виде.

Е. КАРЦЕВА – ИА «Москва»

Сказали, что по сравнению с первым полугодием 2015 года наблюдается рост количества услуг на 3%. Это появились новые услуги?

Д.Н. ТЕТУШКИН

Это рост обращений за получением услуг. Услуги те же, но по ним рост на 3%. Это услуги и в электронном виде, и не в электронном.
Естественно, мы не берем в расчет наши новые услуги, а только те, которые сопоставимы с аналогичным периодом прошлого года. Т.е. заключение договора аренды, изменение договора – показатель составляет 53% от годового показателя прошлого года.

ВЕДУЩИЙ

Благодарю Дмитрия Николаевича за интересный рассказ. Спасибо.