Пресс-конференция Дмитрия Семенова

ВЕДУЩАЯ

Сегодня Информационный центр Правительства Москвы проводит пресс-конференцию на тему: «Новый порядок оформления ордеров на земляные работы, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве с 1 августа 2015 года».

В пресс-конференции принимают участие: Семенов Дмитрий Александрович, начальник Объединения административно-технических инспекций города Москвы, Ниязов Анатолий Анатольевич, начальник Технической инспекции, Ершов Виталий Юрьевич, начальник отдела выдачи ордеров Технической инспекции ОАТИ города Москвы.

Д.А. СЕМЕНОВ

Добрый день, уважаемые коллеги. В мае текущего года Правительством Москвы были приняты 3 очень серьезных документа, которые регламентируют работу инспекции. Это Постановление Правительства Москвы № 299, №284, №283, которые регламентируют новый порядок оформления ордеров на проведение строительных работ, новые правила земляных и строительных работ, и особенности проведения работ по бюджетному финансированию. Основной момент, который будет нами рассматриваться на сегодняшней пресс-конференции – оформление ордеров на проведение земляных, дорожных и строительных работ в Москве.

Это очень востребованная услуга. В 2014 г. ОАТИ было оформлено более 18 000 ордеров. Ордер – это признанный в Москве элемент учета проведения строительных работ, контроля за благоустройством стройплощадок, а так же контроля за сроками проведения строительных работ, которые определены проектной документацией.

Необходимость пересмотра регламента оформления ордеров была вызвана тем, предыдущие постановления проработали достаточно долго, и жизнь на месте не стоит. Потребовались новые правила. Мы выполняем требование Мэра Москвы С.С. Собянина по безусловному снижению административных барьеров. Именно в этом направлении мы рассматривали свою работу. Естественно, инспекция работала здесь не одна. Мы работали в тесном контакте с Комитетом государственных услуг, и с правовым управлением. Работа была долгой, потому что мы должны были учесть интерес очень многих контрагентов, всех департаментов, которые занимаются работами, связанными со строительством и благоустройством на территории города. Так же мы учли интересы коммерческих фирм, организаций, которые проводят работы и бизнес- сообщества. Нами проводились круглые столы, семинары, где все они высказывали свои вопросы. Часть мы учитывали, по части давали аргументированные разъяснения. В итоге пришли к консенсусу и итогом этой работы стал выпуск этих 3 постановлений.

Раньше при оформлении ордеров был серьезный элемент субъективизма. В новой системе оформления ордеров мы постарались этого избежать. Имелись случаи, когда по ордерам на ремонт фасадов фактически проводились работы по перепланировке зданий. Таких случаев нами было выявлено 41. Имели место отдельные случаи, когда под видом некапитальных объектов возводились капитальные. В новом порядке мы постарались этих моментов максимально избежать.

Ордер – документ, который является основанием для проведения 3 видов работ: земляные работы (заглубление более полуметра), установка временных ограждений и установка и размещение временных объектов в пределах стройплощадки. Сам по себе ордер не является разрешением на строительство. Для этого специально постановлением определены 17 конечных целей необходимости проведения земляных и строительных работ. Все жизненные ситуации при оформлении ордеров инспекторами инспекции должны в эти 17 конечных целей закрытого списка описываться, и одна из этих целей должны быть выбрана в качестве конечной цели проведения работ.

Основной нашей целью было уменьшение количества документов, подаваемых заявителю при оформлении ордера. В этом отношении мы достигли очень больших успехов. Раньше доходило до 30 документов, то сейчас максимум 18, и то под конкретные наиболее сложные цели. Из этого количества 10 документов заявителем не предоставляется, поскольку они находятся в межведомственном регистре и сотрудники Объединения при оформлении ордеров будут проверять наличие данных документов по межведомственному взаимодействию между подразделениями городской власти. Это разрешение на строительство, разрешение на работы по сохранению объектов культурного наследия.

По согласованиям, получаемым заявителем при оформлении ордеров нам удалось сократить количество согласований до 2. Если работы ведутся с выходом на проезжую часть, необходимо согласование с Департаментом транспорта по организации схемы движения транспорта и прохода пешехода. Если работы ведутся с заглублением более 1,5 м, необходимо согласование Геотреста для обеспечения сохранности подземных коммуникаций.

Четко установлен состав и содержание проведения работ для каждого вида оформляемых ордеров: текстовая часть, графическая и т.д.

Единственное, к чему мы стремились, и чего добились – это тот самый закрытый перечень необходимых документов для каждого вида работ. В Постановлении Правительства все это четко прописано.

Очень серьезной инновацией данных постановлений является единое требование к ограждению строительных площадок. Раньше такие требования отсутствовали. Типовой альбом, который выпускала Москомархитектура, носил характер рекомендаций. Теперь данных типовой альбом строительных ограждений является приложением к Постановлению Правительства Москвы. Там даны различные типы ограждений в зависимости от типа работ. Организация, проводящая эти работы, должна выставлять строительное ограждение именно из этого каталога. Это очень серьезно повлияет на внешний облик города.

П всем новым объектам требования к ограждениям будут предъявляться достаточно жесткие. По старым объектам они будут постепенно приводиться в соответствие с новыми типами, но это будет плавный процесс.

По закрытию ордеров так же процедура достаточно простая теперь. Раньше сроки закрытия ордера реально составляли до 20 дней, то сейчас четко оговорено, что в течение 8 дней ордер должен быть закрыт. Сокращено количество документов, которые предоставляются при закрытии ордеров. Основное – это восстановление и благоустройство. При земляных работах так же сдача строительной документации в ГУП «Геотрест», потому что все подземные коммуникации вводятся в единую базу данных. И восстановление схемы движения на постоянной основе, если работы проводились с выходом на проезжую часть.

Ожидаемые результаты – это сокращение количества собираемых документов, временных затрат при обращении за оформлением ордера. Мы считаем, что введение новых правил улучшит внешний вид стройплощадок на территории города, а значит и восприятие городских территорий. Следующая наша задача – перевод оформления ордера в электронный вид. График утвержден – до конца текущего года госуслуга – ордер -должна быть переведена в электронный вид. Сейчас с Департаментом информационных технологий мы ведем эту работу.

Оформление ордера является государственной услугой и при тех условиях, когда организацией представлены все необходимые документы, представленные в перечне Постановления Правительства Москвы, Объединение по своим каким-то соображениям не имеет права не выдать им ордера.

Часто мы получаем обращения граждан, что, например: «мы, 100 жильцов многоквартирного дома, считаем, что здесь не нужно строить магазин и просим вас ордер им не выдавать». При предоставлении организацией все необходимых документов такая услуга должна быть им оказана в регламентируемые сроки. В случае регламентированного отказа обращение инициативной группы жителей никак не является первопричиной. 

Э. ШАФИГУЛИН – «Зеленоград сегодня»

У нас в конце Зеленограда, если ехать в сторону Москвы, по обеим сторонам железной дороги расположены промышленные предприятия, и заборы их испещрены граффити. А граффити тоже запрещены и с ними необходимо бороться. Но в связи с тем, что там спорная территория, и не понятно, к кому относится эта территория, где есть граффити, к железной дороге или Москве, пока не понятно как с этим бороться.

Д.А. СЕМЕНОВ

Есть заборы, защитные ограждения, которые находятся на балансе железной дороги, отделяющие полотно железной дороги от городских территорий, и то, о чем вы говорите – забор промышленного предприятия. Скорее всего, вы имеете в виду ограждение промышленного предприятия. Значит, будем работать непосредственно с ним. В отношении закраски граффити такие предписания нами выдаются.

Мы имели совещание с железной дорогой на серьезном уровне, и это у нас сейчас считается чуть ли не разновидностью уличного искусства. Поэтому, иногда сами организации, были такие примеры с МОЭКом, МОЭСКом, когда они сами проводили конкурсы граффити. Если там конечно какой-то экстремизм или нецензурщина, тогда, конечно, будем закрашивать. Если завод уже не в состоянии покрасить собственный забор, значит будем просить префектуру Зеленоградского округа этим делом заняться.  

Э. ШАФИГУЛИН – «Зеленоград сегодня»

Земля, на которой граффити находятся – это земля железной дороги?

Д.А. СЕМЕНОВ

Здесь нужно смотреть участки отвода, которые жестко определены. 

Э. ШАФИГУЛИН – «Зеленоград сегодня»

Ваша удаленность и руководства железной дороги, они же в Питере находятся…

Д.А. СЕМЕНОВ

Согласен. Октябрьская железная дорога является головной болью. С МЖД гораздо проще. А здесь приходится писать заказные письма в Питер, поскольку представитель Октябрьской железной дороги в Москве, как он говорит, не всегда обладает достаточными полномочиями для решения ряда вопросов.  

Е. КАЛИНИН – «Московская перспектива»

Какие причины могут вызвать отказ в предоставлении госуслуг?

Д.А. СЕМЕНОВ

Это, во-первых, предоставление некомплектных документов, и документов не подлинных. Такие редко, но встречается. Но этот перечень очень маленький, мы его минимизировали. 

С. КОЗЛОВ – «Все о мире строительства»

Вы сказали о том, что будут единые ограждения. Сейчас есть в Москве предприятия, которые могли бы выпускать эти ограждения? Потом, ограждения могут быть многоразовыми. Есть ли возможность сдавать их в аренду?

Д.А. СЕМЕНОВ

Естественно, такая возможность будет предоставляться. Это выгодно для тех организаций, которые проводят разовые работы. МОЭКу, который копает 12 месяцев в году, удобнее иметь собственные ограждения. 

И. ОГИЛЬКО – «Российская газета»

Можно уточнить, какие штрафы грозят тем, кто поставит не такой забор?

Д.А. СЕМЕНОВ

Серьезные. 300 000 рублей и больше для юридических лиц.

С. НАМ – «Московская правда»

Там не только новые эстетические требования предъявляются, но и требования к безопасности?

Д.А. СЕМЕНОВ

Да. Технические требования в этом строительном каталоге учтены. Они представляют собой разборные конструкции, которые, в т.ч., в зависимости от места, где они установлены, рассчитаны и на механическое воздействие тоже. Организация сама определяет: если у них котлован, должны быть вот такие ограждения, а если у них просто строительная площадка без глубокого котлована, вполне вероятно облегченное ограждение поставить.

Л. АЛЕКСЮНАЙТЕ – «Вечерняя Москва»

Есть какая-то статистика, сколько ограждений сейчас соответствуют вашим требованиям?

Д.А. СЕМЕНОВ

По каталогу я сказать не готов.

А.А. НИЯЗОВ

Пока такой статистики мы не ведем. Но я Вам могу сказать, ограждения делятся на 3 вида: сигнальные, защитные и защитно-охранные, которые выполняют еще функцию охраны имущества. Думаю, мы постепенно придем к единообразию во всем городе. 

Л. АЛЕКСЮНАЙТЕ – «Вечерняя Москва»

А граффити, которые были специально нарисованы на заборах в результате каких-то конкурсов…

Д.А. СЕМЕНОВ

Это остается. Если балансодержатель не против, мы к этому относимся спокойно. 

Е. ПРОКУДИНА – ИА «Москва»

Каких–то сроков, когда все должны будут окончательно соответствовать вашим требованиям, они обозначены?

Д.А. СЕМЕНОВ

Для новых объектов это будет при оформлении ордеров. Для ныне существующих объектов, будет потихонечку делать. Одномоментно это не сделать, учитывая большой объем в городе.

Е. ПРОКУДИНА – ИА «Москва»

Прост хочется понять, раз может применяться штраф, то с какого момента для существующих объектов он будет оправдан.

Д.А. СЕМЕНОВ

По существующим объектам мы пока будем придерживаться нашей старой методики, и страховать не за конструкция ограждения, а за их внешний вид: за то, что они грязные, без аварийного освещения, поврежденные, незамененные блоки, нарушение геометрической линии. Пока что мы на стройплощадках выдавать предписание «замените в срок 10 дней» не будем, потому что это будет серьезной нагрузкой на бизнес организации.

ВЕДУЩАЯ

Вы говорили о том, что консенсус был достигнут в диалоге с бизнес-сообществом , и что это был непростой диалог. Можете назвать какие-то требования бизнеса, с которыми вы были не согласны, которые были не приемлемы для города?

Д.А. СЕМЕНОВ

Начну с того, с чем мы были принципиально согласны. Мы были согласны с тем, что количество разного рода согласований должно быть уменьшено в разу. Это бизнес активно поддерживать. Здесь мы воевали со своими коллегами из профильных департаментов.

Первая тема – это заборы, и вторая – восстановление дорожных покрытий и тротуарных зон после завершения работ по разрытиям. Теперь, начиная с 1 августа, если мы говорим, например, про тротуар, то тротуар будет восстанавливаться на всей длине разрытия, на всю ширину тротуара. То же самое на проезжей части. Если это поперечное разрытие, конечно, никто не заставит их переделать всю улицу, но теперь нужно будет по 5 метров отступить в каждую строну, чтобы это было то, что в нашей терминологии называется «большой картой». 

И. ОГИЛЬКО – «Российская газета»

Раньше за такие траншеи асфальтовые разве штрафовали? Можно статистику?

А.А. НИЯЗОВ

Ну, статистику я Вам не скажу. Конечно, штрафовали. Было требования восстановления асфальтового покрытия на всю ширину тротуара, но требования «больших карт», такого не было. 

ВЕДУЩАЯ

Сколько строительных объектов сейчас у вас на контроле по вопросам выдачи ордеров на земельные работы, установку временных ограждений и т.д.?

В.Ю. ЕРШОВ

На данный момент у нас порядка 7000 действующих ордеров. В прошлый год у нас прошло 18 000 – это годовая цифра. Это ордера и с целью строительных работ, с целью земляных работ, ремонтов фасада, благоустройства и т.д. 

Е. КАЛИНИН – «Московская перспектива»

Можно еще раз про нарушение покрытия? Они сверху замажут, сделают два слоя, а внутренние нарушения? Это тоже вы проверяете?

А.А. НИЯЗОВ

Нет, у нас есть дорожная инспекция, у которой есть контрольно-измерительная лаборатория. 

И. ОГИЛЬКО – «Российская газета»

Один ордер выдается на один вид работ? Т.е., если строительная компания должна сделать фасад, внутреннюю перепланировку, благоустройство территории, получается, надо 3 ордера?

В.Ю. ЕРШОВ

Вы говорите о цели выдачи ордера. Ордер выдается не на это. Он выдается, допустим, на установку ограждения, размещение временных объектов, и, если надо, земляные работы. По новым правилам цели можно совмещать. Как правило цель совмещается тогда, когда, допустим, строится жилой комплекс (это цель – строительство), и к нему сразу ведутся инженерные коммуникации (это вторая цель –прокладка коммуникаций). А строй-площадки все равно будут одни и те же: бытовки, ограждения, раскопки и т.д. Все это учтено и проблем здесь не должно быть. 

ВЕДУЩАЯ

Сколько по времени по новому порядку будет идти оформление ордеров на вышеназванные работы?

В.Ю. ЕРШОВ

Ордера будут оформляться 14 рабочих дней. Это максимальный срок. Одна из основ этих новых документов – то, что мы теперь не запрашиваем с заявителя основную массу документов, а получаем их по системе межведомственного взаимодействия, которая имеет свои сроки ответов. Отсюда рассчитывается этот срок.

Например, если организация приходит, и хочет в ордере что-то изменить, например, название подрядчика, заказчика, какие-то его реквизиты, то здесь у нас срок установлен всего в 5 рабочих дней. Потому что никакие документы мы здесь с них не требуем. Срок здесь минимизируется.

На закрытие ордера – всего 8 дней.

ВЕДУЩАЯ

Какие сроки были до введения нового порядка?

В.Ю. ЕРШОВ

Было 7 рабочих дней, потому что заявитель нам приносит документ как таковой. Нам не надо было его нигде смотреть. Сейчас есть система межведомственного взаимодействия, которая имеет свои сроки. Но процессы, где не требуется включение этой системы, там сроки меньше. Мы будем совершенствовать эти процессы. 

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

А можно уточнить по количеству документов, сколько подает заявитель?

В.Ю. ЕРШОВ

Дмитрий Александрович вам назвал: было 30, стало 18. 30 и 18 – это не количество документов, которые требовались для открытия одного ордера. 30 – это общее количество вообще всевозможных документов. Приходя к нам, заявитель для своего конкретного ордера выбирал те, которые ему нужны. Максимальное количество документов для одного ордера составляло 12. По новом порядку у нас 18, из которых только 8 должен приносить заявитель, т.к. мы не можем получить их по системе межведомственного взаимодействия. Они не выдаются исполнительной органами власти Москвы. Минимум для ордеров составляет 2 документа, максимум – 5. 

ВЕДУЩАЯ

Какой процент сейчас идет к вам через электронный документооборот, а какой лично?

В.Ю. ЕРШОВ

В новые документы электронный вид пока еще не вошел. Сейчас мы закончим совещание и будем работать с программистами. В планах переход в электронный вид с начала следующего года идет.  

ВЕДУЩАЯ

Кто может быть заявителем для оформления ордера? 

А.А. НИЯЗОВ

Любое лицо, как юридическое, так и индивидуальный предприниматель.

В.Ю. ЕРШОВ

Это по форме собственности. А по функционалу отношений к данному объекту, раньше заявителем могла быть и подрядная организация, и организация заказчика. Практика показала определенные негативные моменты, потому что выявлялись случаи, когда подрядные организации меняли какие-то условия, не согласовав с заказчиком. Потом к нам приходили заказчики, и доходило до судебных разбирательств. Поэтому, было принято решение, что заявителем теперь является только организация заказчика, максимально отвечающая за свой объект. Конечно, заказчик может дать доверенность своему доверяемому лицу, но не подрядчик.

ВЕДУЩАЯ

Сколько в прошлом году всего было ордеров и на какие виды работ они оформлялись?

В.Ю. ЕРШОВ

Всего было 18 000 ордеров. Но не на виды работ, а с целью работ мы считаем. Максимально востребованная цель работы – это работа по прокладке, реконструкции, ремонту инженерной коммуникации – 40%. Второе – это строительство объектов капитального строительства – 17%. Третье – ремонты зданий, капитальные, фасадов и т.д. – 10%. 

ВЕДУЩАЯ

Каким образом осуществляется межведомственное взаимодействие?

В.Ю. ЕРШОВ

В Москве создан Единый базовый регистр, куда стекаются все документы, которые оформляют органы исполнительной власти Москвы. Мы, с помощью системы АСГУФ можем войти в этот Регистр и найти любой документ, который требуется для оформления ордера. Документ ищется по простейшим реквизитам – номеру и дате. Поэтому, заявитель в заявке на оформление ордера просто указывает эти реквизиты. 

А.А. НИЯЗОВ

Хотел бы донести, что ордер –это документ на земляные работы, временное ограждение, временные объекты. Он ни в коем случае не подменяет разрешение на строительство. Жители часто путают.

В новом порядке оформления ордеров, в причинах для отказа выдачи ордера, есть новелла – неуплата административного штрафа наложенного Инспекцией ранее. Это серьезный рычаг для пополнения бюджета города. 

ВЕДУЩАЯ

Спасибо большое, коллеги. Спасибо, спикеры.