Пресс-конференция «О контроле за готовностью объектов нежилого фонда к выполнению работ по очистке скатных крыш в зимнем периоде 2019-2020 гг.»

ВЕДУЩАЯ

Добрый день, уважаемые коллеги. Сегодня Информационный центр Правительства Москвы проводит пресс-конференцию Семенова Дмитрия Александровича, начальника Объединения административно-технических инспекций города Москвы.

Тема пресс-конференции:  «Нормативные требования к содержанию скатных кровель в зимний период. О контроле за готовностью объектов нежилого фонда к выполнению работ по очистке скатных крыш в зимнем периоде 2019-2020 гг.».

В пресс-конференции принимает участие Александров Александр Сергеевич, заместитель начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы.

Д.А. СЕМЕНОВ

Добрый день, уважаемые коллеги. Такие наши встречи в преддверии зимнего сезона стали традиционными. Их актуальность мы считаем необходимой. Вопрос очистки скатных кровель объектов нежилого фонда, за которые отвечает объединение, в зимний период – это не просто вопрос благоустройства города, а вопрос, который непосредственно влияет на безопасность наших граждан в зимний период. Ни для кого не секрет, что сосулька на крыше является предметом повышенной опасности.

Требования к содержанию кровель на территории г. Москвы определены нормативными документами – это правила санитарного содержания территорий, в которых указано, что ответственность за содержание кровель в зимний период и их своевременную очистку несут владельцы, собственники данных строений. По жилому фонду это, в основном, ГБУ «Жилищник», а по нежилым – каждый владелец нежилого строение обязан организовать работу по своевременной очистке скатных кровель от снежно-ледяных образований.

Правилами города Москвы предписаны следующие нормативы, что работы по уборке сосулек должны быть организованы незамедлительно, если мы говорим о скатных кровлях, выходящих на оживленные переходы. Собственнику дается 2 дня на очистку крыш от снега и наледи при условии наличия ограждения опасных мест. Здесь нужно понимать, что мы наверное будем получать жалобы от граждан на натянутые ленточки на тротуаре, но мы все понимаем, что в Москве серьезные климатические условия. Зимний период у нас длится значительное продолжение года. От этого никуда не денешься: лучше иметь огороженные участки и их обходить, нежели подвергать свою жизнь опасности.

В случае, если собственники здания своевременно не проводят работу по очистке кровель, Правительством Москвы предусмотрен специальный механизм, когда эти работы будут проведены силами городских организаций за нерадивых собственников с последующей компенсацией затрат за понесенные расходы в уборке кровель силами городских организаций. Обычно это делается ГБУ «Жилищник» по представлениям объединения. Если мы выявляем объект, который представляет опасность с точки зрения неочищенной кровли, мы сначала отрабатываем с собственниками этот вопрос. Если мы видим, что в течение 2-х суток он работы по очистке не выполнил, ограждений не выставил, мы информируем об этой управу, префектуру соответствующего района по территориальной принадлежности, и эти работы организуются силами ГБУ «Жилищник», силами организаций, привлеченных префектурами и управами с последующей компенсацией затрат с данного собственника за понесенные расходы. Это никак не освобождает собственника от уплаты штрафных санкций за допущенные им нарушения.

В мае 2019 года были внесены изменения в Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, чем существенно увеличен размер штрафных санкций юридическим, должностным и физическим лицам за несвоевременную организацию работ по очистке кровель. Особенно это актуально именно для нежилых строений, поскольку у нас в городе имеется практика, когда владельцами нежилых строений являются и физические лица, в том числе. Штрафы увеличены серьезно. Для физлиц было 1000 руб., а стало 5000 руб. Должностные лица: было 2000 руб., стало 20 0000 руб. Юридические лица: было 20 000 руб., стало 200 000 руб.  Штрафные санкции возросли в 10 раз. Московский законодатель предполагает, что это заставит нерадивых собственников ответственнее относиться к работе по своевременной очистке кровель.

За весь прошлый зимний период инспекция по выявленным замечаниям применяла штрафные санкции около 3000 раз на сумму порядка 35 млн рублей, и это по старым штрафным санкциям. Наибольшее количество штрафов пришлось на юридические лица, а так же мы привлекли 109 физлиц. Повторю: владельцами части зданий в Москве являются физлица. Помимо штрафных санкций инспекцией по фактам повторных нарушений в организации, которые повторно допускали нарушения в течение зимнего периода, мы направляли информационные письма в Прокуратуру г. Москвы для принятия к этим организациям мер прокурорского реагирования, поскольку такие нарушения представляют опасность для жизни жителей г. Москвы.

Наша работа состоит в большей степени в предупреждении нарушений и профилактике. Поэтому, начиная с сентября-октября, мы начинаем уговаривать организации, собственников и владельцев отнестись к этой проблеме с надлежащим уровнем ответственности, и либо заключить договора со специализированной организацией на очистку кровель, либо организовать эти работы собственными силами. Совместно с городскими департаментами и префектурами округов мы выверяем списки объектов, которые являются объектами нашего первоочередного контроля – скатные кровли, выходящие на пешеходные тротуары с оживленным движением пешеходов. Таковых насчитали порядка 5500 объектов. Из этого количества порядка 70% организаций уже представили нам договора со специализированными организациями на очистку кровли и около 30% предпочитают эту работу выполнять собственными силами, на что имеют право, хотя в нашем представлении это не очень удобно, потому что с точки зрения законодательства выполнение работ собственными силами предполагаем издание приказа о назначении ответственных, наличие у организации специальных страховочных средств и наличие аттестованного персонала. Все люди, которые занимаются очисткой кровель, должны пройти медицинскую комиссию с точки зрения возможности работы на высоте.

Вы, наверное, уже наслышаны о случае в нашем северном регионе, где школьник без допуска к работе на высоте, без страховочных средств и т.д. чистил крышу. Работы организованы школой силами школьников, что является нарушением, которому будет дана соответствующая правовая оценка. По факту этого дела теперь начинается прокурорская проверка. Вот такого в Москве мы пытаемся избежать.

5340 строений первоочередного контроля – список неисчерпывающий. Естественно, сосульки могут образовываться где угодно, например, на здании с плоской крышей, где над входом козырек, на котором запросто может образоваться сосулька. Таким образом, строений, подлежащих контролю, кратно больше. Обеспечить полноценный ежедневный контроль за этими зданиями мы не в состоянии. Поэтому было принято решение подключить к этому процессу горожан. Новация этого зимнего периода в том, что с ноября тема «Несвоевременная очистка кровель нежилых строений» как одна из проблемных тем появилась на портале «Наш город». Все данные обращения служба модерации будет перенаправлять по территориальному признаку в префектуры и районные управы. В случае непринятия мер к этому вопросу будет подключаться инспекция для принятия административных мер к собственнику, который не выполняет возложенных на него обязанностей. Так же при контроле за кровлями нами традиционно используется система городского видеонаблюдения: около 800 скатных кровель у нас попадают в «домашнее» положение камер, когда они просматриваются при включенных камерах. Ежедневно при наступлении неблагоприятных погодных условий инспектора оценивают скриншоты с этих 800 камер, оценивают, есть ли на данных объектах образование сосулек и наледей, и при наличии принимают незамедлительные меры к устранению данных замечаний.

Прошу вас донести  еще раз до собственников и владельцев зданий всю серьезность ситуации. Штрафные санкции – это полбеды. Здесь еще возможна и уголовная ответственность при падении наледи с кровель принадлежащих им зданий. Данное направление будет одним из ключевых в надзорной деятельности Прокуратуры г. Москвы, что Прокуратура г. Москвы подтвердила. Прокурорам поручено на постоянной основе проводить проверки исполнения законодательства и в случаях уличного травматизма брать на особый контроль.

У меня все. Мы готовы отвечать на ваши вопросы.

С. ВОЛКОВА – «Комсомольская правда»

Вы настраиваете собственников на то, чтобы они сами следили за крышами. Какие способы борьбы с сосульками вы им можете предложить? Может быть, есть какие-то системы борьбы с наледью?

Д.А. СЕМЕНОВ

К нам тоже поступают обращения от различных коммерческих организаций. Способов борьбы с сосульками может быть сколько угодно: подогрев карниза, струна на карнизе, которая с определенной периодичностью начинает сокращаться и, по мнению производителя, должны сбрасывать снежные массы, кто-то предлагает покрасить крыши спецсоставом. Здесь мы говорим, что мы не занимаемся пропагандой какого-то способа очистки кровлей от наледи. Во-первых, потому что мы не видим пока что какой-то 100%-работающий способ, во-вторых,  это лишнее обременение на собственника. Лишнего мы с него требовать права не имеем, тем более лоббировать чьи-то коммерческие интересы. Но в отношении профилактики расскажет Александр Сергеевич.

А.С. АЛЕКСАНДРОВ

Коллеги, добрый день. Необходим комплекс мер, прежде всего, популярные меры – установка системы обогрева, которая устанавливается на карнизной части и водоотводной системе. Данная мера эффективна, если ей правильно пользоваться, а так же при определенном количестве осадков. Если ее неправильно использовать, она может привести к обратному – мы получим еще больше сосулек. Одной из основных мер, на которую стоит обратить внимание – это мера борьбы с нарушением тепло-влажностного режима. На мансардах под крышами требуется дополнительное утепление. Если кровля пропускает тепло – это является предметом для образования дополнительных наледей и т.д. Здесь требуется проведение работ по утеплению. Если мы говорим про чердачные помещения, то там требуется выявить предметы теплоотдачи (система отопления и т.д.), утеплить их надлежащим образом и организовать хорошее проветривание.

Чем старее здание, тем больше на нем образовывается сосулек. Необходим комплекс мер, в т.ч. обогрев, а так же использование системы мониторинга влажностного режима и, естественно, никто не отменял механическую очистку. Это наиболее правильные меры, которые должны быть предприняты собственником для предотвращения образования наледи.

А. ОРЕЛ – «ТАСС»

Вы затронули тему видеонаблюдения. Оно не обхватывает все здания, которые необходимо проверить. Сколько сотрудников инспекции в среднем привлекается для проверки зданий?

Д.А. СЕМЕНОВ

В повседневном режиме – это техническая инспекция, порядка 70 человек. Повторюсь, мы не можем обеспечить сплошной контроль. Обойти физически 5300 зданий – они не в одном месте сконцентрированы, а разбросаны по всему городу, хотя большее количество – в центре. Но когда наступают сложные погодные условия, переход через ноль, сильные снегопады с дальнейшим потеплением, то я своими распоряжениями привлекаю к этой работе дополнительных инспекторов. Максимум, что мы можем привлечь на сегодняшний день, – это 200 человек. Это обеспечивает только выборочный контроль. О сплошном контроле речи не идет. Повторюсь, наша задача – не применение штрафных санкций и не их количество, сумма. Тема нашей сегодняшней пресс-конференции, что бы нам хотелось довести, – это меры профилактики, когда, не дожидаясь инспекторов, сами владельцы и собственники должны очищать здания.

ВЕДУЩАЯ

Кто является ответственным за очистку крыш брошенных зданий, которые не эксплуатируются?

Д.А. СЕМЕНОВ

У каждого здания есть собственник. Если собственником является г. Москва, то Департамент городского имущества разыгрывает конкурсные процедуры и определяет ответственную организацию, которая производит очистку данных строений. Повторюсь, это касается только зданий, которые выходят на тротуары, оживленное пешеходное движение. Если мы говорим про брошенное здание, затянутое сеткой в глубине производственной зоны, конечно, никто его чистить не будет. Нас интересует только те места, где сосульки представляют потенциальную опасность.

ВЕДУЩАЯ

А какие районы являются самыми опасными?

Д.А. СЕМЕНОВ

ЦАО. Если смотреть по количеству, даже среди первоочередных объектов очистки кровли, большее количество сосредоточено в Центральном округе, что понятно – историческая застройка. ЦАО является  объектом повышенного внимания с точки зрения нас, как контрольного органа.

Л. ФЕДОРОВ – «РИА Новости»

Можете уточнить? Вы сказали, что 200 человек из инспекции проверяют крыши домов. С какой периодичностью?

Д.А. СЕМЕНОВ

Я сказал, что 70 человек в составе технической инспекции – это ежедневный режим. 200 человек – это дополнительные силы из других инспекций. При этом, мобилизуя людей на контроль крыш, я отвлекаю их от других вопросов: уборки городских территорий, дворов, дорог и т.д. Эти 200 человек мобилизуются на период сложных погодных условий, в потенциально опасную погоду для образования сосулек.

Л. ФЕДОРОВ – «РИА Новости»

Если собственник здания на зимний период нанял компанию по уборке снега, то на весь период контролем занимается эта компания?

Д.А. СЕМЕНОВ

Она должна выполнять свои контрактные обязательства. На кровле не должны быть снега. Контролем за ними занимаемся мы. Если крыша какой-то организации не будет очищена, то штрафные санкции будут применяться именно к этой организации, и нас совершенно не волнует, с кем организация заключила договор. Это может быть чисто «бумажный» договор. Нас интересует состав нарушений. Если организация потом посчитает возможным какие-то иски применять к своей подрядной организации, это ее право. Но штрафоваться будет владелец здания.

Л. ФЕДОРОВ – «РИА Новости»

А содержание скатных крыш жилых домов?

Д.А. СЕМЕНОВ

Это ГБУ «Жилищник». Этим занимаются наши коллеги – Московская жилищная инспекция. Но там с точки зрения ответственных организаций проще – везде эксплуатирующая организация ГБУ «Жилищник», там знают, с кем работать. Мы еще, к сожалению, теряем время на выяснение по реестру недвижимости, кто является собственником или владельцем.

С. СЫРОВАЦКИЙ – ИА «Москва»

Увеличилось ли количество камер по сравнению с прошлым годом?

Д.А. СЕМЕНОВ

Количество камер постоянно растет. На этот вопрос лучше ответят наши коллеги из Департамента информационных технологий. Главное, что камеры модернизируются. Устанавливаются камеры с более серьезным увеличением, возможностью поворота, приближения, удаления. В городе постоянно идет модернизация камер и увеличение их количества. Нам для работы вполне камер хватает. К сожалению, не все камеры охватывают скатные кровли. Поэтому от ежедневных обходов никто нас не избавит. Камеры – подспорье в нашей работе, но никак не основной элемент.

ВЕДУЩАЯ

Благодарю за освещение столь важной темы в преддверии зимы. Пресс-конференция завершена.